轮胎特保案美国的真正目的

中国每年向美国出口的轮胎，价值仅有区区10亿美元，美国之所以为此做出激烈反应，其真正目的也许是中国的汽车业　　背景　　美国总统奥巴马9月11日宣布，对所有从中国进口的小轿车和轻型卡车轮胎实施惩罚性关税。　　美国钢铁工人联合会今年4月以中国对美轮胎出口扰乱美国市场为由，向美国国际贸易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特保调查。　　6月29日，美国贸易委员会建议在现行4%进口关税的基础上，对中国输美小轿车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的特别从价关税。　　白宫发言人吉布斯表示，奥巴马已批准对中国的特保制裁，但决定三年加征关税的比例分别为35%、30%和25%。有观察人士称，奥巴马作出这一决定的动机，主要是为了赢得工会对医疗改革计划的支持。美国钢铁工人联合会在诉状中声称，从中国大量进口轮胎损害了当地轮胎工业的利益；若不对中国轮胎采取措施，到今年底还会有3000名美国工人失去工作。　　美国轮胎工业协会执行主席罗伊·利特菲尔德则表示，这一决定不会促进美国就业，只会让轮胎生产商将厂房转移到其他低成本的国家。　　　　美国新的轮胎关税政策于今年9月26日开始生效。根据世贸组织规则，相关国家可以直接援引美国的制裁方案对中国轮胎实施制裁。　　这一消息公布后，中方立即做出反应，商务部新闻发言人姚坚表示，中方强烈反对美方这一严重的贸易保护主义行为，此举不但违反世贸组织规则，也违背了美国政府在G20金融峰会上的有关承诺，是对贸易救济措施的滥用，在当前世界经济处于危机背景下开了极坏的先例，中方将保留做出进一步反应的权利。　　“奥巴马对中国输美轮胎开征特　　保关税，这是一个糟糕的决定。”英国《金融时报》在社评中这样写道。　　9月11日，美国总统奥巴马批准对自2009年9月26日起从中国进口的小轿车和16寸以下轻型卡车轮胎加征为期三年的惩罚性关税，税率分别高达35%、30%和25%，而这一税率原来仅为4%。　　这是奥巴马对源于美国钢铁工人联合会，于2009年4月提出申请对中国输美乘用和轻卡轮胎实行特别保障措施作出的回应。虽然，这个税率低于此前美国国际贸易委员会建议税率，但这一事件毫无疑问给中国轮胎行业及相关上市公司造成了直接影响。　　据海关统计，今年上半年中国累计出口轮胎1.3亿条，对美国、欧盟、非洲和拉丁美洲分别出口轮胎3307万、2542万、1777万和1698万条，美国市场是中国轮胎出口的第一主要市场，“特保案”势必对中国轮胎出口企业造成打击。　　有分析师认为，如果美国出于保护本国就业及相关产业的考虑，在轮胎“特保案”之后，不排除对汽车业其他零部件及整车的关税保护。如果那样，打击面将更大。　　“特保案”让中国轮胎业　　四面楚歌　　“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称，根据世贸组织规定，中国产品在出口有关世贸组织成员国时，如果数量增加幅度过大，以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，这些世贸组织成员可单独针对中国产品采取保障措施。　　2009年4月，美国钢铁工人协会向美国国际贸易委员会申请对中国出口到美国的商用轮胎实施配额制。随后的几个月，中国企业代表团和商务部均做出了大量努力，以避免“特保案”通过，国内企业对此寄予了较高期望。　　“尽管惩罚性关税税率低于此前建议幅度，但仍略超预期，整体影响负面。”申银万国分析师周小波说。　　周小波认为，根据轮胎协会43家企业2008年数据统计，轮胎出口量约占总产量的45%；预计出口量中约30%出口美国。因此，出口美国轮胎量占国内总产量约13%。由于“特保案”仅针对小轿车和轻卡轮胎，对载重胎和工程胎暂无影响。由于我国企业轮胎产品结构以载重胎和工程胎为主，估计小轿车和轻卡轮胎出口美国产量在我国轮胎总产量中的占比应在10%以内。　　但问题是，其他国家是否会援引美国的“特保”措施，是我们未来的重要关注点。因为根据世贸组织协议，其他国家可直接引用美国“特保案”裁决。　　如果其他国家直接援引美国“特保”措施的话，中国轮胎出口将四面楚歌。此前的5月18日，印度发起对中国乘用车轮胎的特保调查；6月18日，巴西外贸委员会决定对从中国进口的客运和货运汽车子午线轮胎征收反倾销税。现在再加上美国推波助澜，中国轮胎出口形势将越发严峻。　　轮胎出口一旦受阻转内销，将加大国内市场的竞争压力；而若提高出口售价的话，在海外市场的竞争力又将大打折扣。　　在“特保案”公布后，商务部新闻发言人姚坚表示，中方强烈反对美方这一严重的贸易保护主义行为，此举不但违反世贸组织规则，也违背了美国政府在G20金融峰会上的有关承诺，是对贸易救济措施的滥用，在当前世界经济处于危机背景下开了极坏的先例，中方将保留做出进一步反应的权利。　　对轮胎类上市公司影响不一　　受“特保案”影响，9月14日，轮胎类上市公司双钱股份(600623)、S佳通(600182)开盘即直接跌停，青岛双星(000599)、黔轮胎A(000589)、风神股份(600469)均接近于跌停边缘。当日，双钱股份、S佳通全天均未能打开跌停。　　而此前，轮胎类股票是市场下跌中不多的亮点之一，个股涨幅较大，其中涨幅最大的双钱股份，8月份以来的涨幅超过100%。　　第二天，S佳通发布公告称，美国是公司控股的福建佳通轮胎出口产品重要市场之一，2008年，福建佳通轮胎销往美国市场的乘用及轻卡轮胎约占其全年销售收入的1/4。此次美国政府针对中国产轮胎的特保措施，预计将对公司未来在美国市场销售业务产生不利影响，具体影响金额目前无法准确预估。　　同日，黔轮胎发布公告称，由于涉案轮胎的销售收入占公司同期营业总收入的比重较低，“特保案”对公司的直接影响不大。　　公告中，黔轮胎同时称，美国对中国涉案轮胎实施特保制裁，将对中国轮胎产品出口美国造成负面影响，如果涉案产品部分转入国内销售，将增加国内同类产品的供给量，使市场竞争格局发生改变。　　由于市场传导机制的复杂性，目前对未来国内相关产品市场的具体变化情况还很难进行预测，公司将持续关注市场变化，采取积极有效的应对措施，最大限度地减少不利影响。　　此外，青岛双星、风神股份和双钱股份也均对此发布公告。其中，青岛双星称今年1～8月份，公司对美的出口收入占总营业收入不足2%，“特保案”对公司直接影响不大；后两家上市公司在公告中均称，公司出口美国市场的轮胎产品为重型卡、客车轮胎，此次“特保案”对其下半年的营业收入无影响。　　对各上市公司逐一分析后，周小波认为，静态看产品结构和出口比例，上市公司中风神股份、黔轮胎影响较小，对S佳通影响较大。风神股份出口收入占比约40%，但基本均为全钢载重胎和工程胎；黔轮胎出口比例约18%，以载重胎和工程胎为主，影响均较小。　　“特保案”意在中国汽车业　　“这当然并不是单纯影响中国每年向美国出口的价值区区10亿美元的轮胎。双方都明白，该争议背后是美国每年从国外进口的价值1000亿美元的汽车整车、零部件和引擎。”在轮胎“特保案”公布后，一家外媒这样评价此事件。　　国泰君安分析师张欣认为，对于此次轮胎特保案，我们应该站在一个更高和更为宏观的角度进行反思，进而对中国未来的经济发展、产业布局、企业素质、贸易协调与沟通，等等；进行多角度、宽视角的彻底反省。　　张欣表示，以中国汽车业本身而言，截至2009年8月底，全国汽车保有量达到6650万辆。而预测显示，中国可容纳的汽车总量在1.2亿～1.5亿辆之间，尚有翻倍的空间。因此，目前中国国内的汽车市场远未饱和，如果按每年产销1200万～1500万辆计，可确保至少十年稳定发展。　　但是，一个不利的倾向就是相关企业的产能也在持续扩张，按照目前的估算，如果各企业敞开生产，每年至少可以达到2000万～2500万辆。这样，势必有20%～30%甚至更多的产品需要寻找别的出路，换言之就是出口。　　目前，中国汽车业与轮胎业一样，自主品牌面临核心技术匮乏，产品同质化倾向加剧的趋势，市场主导产品基本为合资外方商标所占据。因此，指望用出口来舒缓产能压力，不但要看合资外方的脸色，还可能会面临被别国所“特保”或“反倾销”的结局。对此，相关行业应有清醒的认识和估计。