政府应回归本来角色

近日，强生（中国）投资有限公司收购北京大宝化妆品有限公司的交易获得了政府的批准。这次收购行为有三点值得关注的地方：第一，收购获得批准的时间恰恰赶在了我国反垄断法实施的前夜，是不是有规避反垄断法的嫌疑？第二，大宝是我国目前硕果仅存的著名本土日化品牌之一，被外资收购让人惋惜不已。大宝还能不能“天天见”？我们的民族品牌怎样才能做大做强？第三，大家都注意到大宝公司1182名员工中，约有近400名残疾人士，他们的权益能否得到保障？　　对于第一点关注，虽然我们无法排除交易双方，甚至是政府的审批部门都有规避反垄断法的嫌疑。毕竟按照8月3号实施的《国务院关于经营者集中申报标准的规定》，这次收购应该是达到了必须向国务院商务主管部门申报的标准。但是对于日化这样一个高度竞争的行业来说，这次收购行为并不能对行业的竞争格局造成多大的影响。所以即使申报的话，预计也应该能够得到批准，只是时间可能要拖上一拖了。俗话说夜长梦多，赶在反垄断法实施的前夜完成交易和批准程序，对交易各方而言未尝不是一个“你好我好大家都好”的结局。　　对于第二点和第三点关注，其实已经涉及到一个一直困扰我国改革的根本问题：政府如何定位自己的角色？在强生（中国）收购北京大宝的交易中，可能影响到的利益相关人不外乎政府、投资者、消费者和企业员工。对于投资者而言，这次交易无疑是一个双赢结果；对于消费者而言，由于目前日化行业的竞争性，大宝即使不能“天天见”，也不能影响到消费者的生活，因为还有很多其他选择；对于政府而言，企业税收应该是获得收益的主要方式，这需要政府为企业创造一个比较好的市场竞争环境，让企业自己去做大做强，从而获得更多的税收。而以投资人的方式拥有一个竞争性行业的企业，不应该是政府的角色所在。因此，由于大宝近年来的发展不尽如人意，政府选择在还能将大宝卖出一个好价钱之前将其出售，也是主动选择从竞争性行业退出的决策，是政府对其本来角色的一次回归。　　大宝公司的员工，特别是400多残疾员工，无疑是受到这次收购交易影响最大的利益相关人。这次收购中，大宝公司的员工安置问题应该是交易的核心。从目前披露的信息看，这次交易的条款中包含了一份全面的员工安置方案，其内容包括：收购之后的大宝员工依然是原大宝母公司北京三露厂的雇员；没有获得新公司工作职位或者不接受新公司工作职位的员工，将继续作为三露厂的员工并获得三露厂的聘用等。而且这一方案已得到大宝职工代表大会的全票通过。既然得到职工大会全票通过，相信大宝职工，特别是残疾人员工的权益在这次交易中已经得到有效的保护，这是值得欣慰的结果。近10年来，大宝公司作为一家北京市福利企业，接受了大量残疾人就业，本来是应该得到政府的补贴和一定程度的保护。大宝公司能够在日化这样一个竞争激烈的行业生存下来，并获得目前的成绩，已经实属不易。但这种模式也显现了其局限性，因为它混淆了市场的功能和政府的角色。市场的主要功能就是竞争和效率，而社会公平和保障应该是政府的角色。对于处于弱势群体的残疾人而言，一方面我们需要尽可能为他们创造条件参与社会就业，但对他们最主要保护机制还应该是通过社会保障体系来完成。而社会保障体系的建立和完善，无疑也应该是政府的本来角色。