如果管道独立……

中石油腐败窝案的进一步发酵或将成为改革中石油的一个契机。　　接近发改委的消息人士透露，最近一个月，发改委多次召集石油公司的代表开会，重点讨论将中石油的管道业务收回的可能性，目的是进一步理顺天然气管输价格。“这次讨论跟以前不一样，是要把中石油整个天然气管道业务收归国家管理。一个可能的方案便是另外成立专门的国家天然气管道公司来管理。”上述人士说。 金融界盈利宝，活期储蓄利率提升1000% 　　一位长期担任发改委顾问的石油专家告诉经济观察报，以前也多次讨论过将管道独立出来，但当时时机不对。现在发生了中石油腐败窝案，这或许是一个比较好的时机。　　除了管道独立外，中石油还面临着另外一种类型的“拆分”，即学习中海油、中石化，将旗下仍未上市的优质资产经过专业化重组分拆独立上市。　　国资委内部人士称，由于中石化在专业化重组方面取得的成就，国资委在一些内部场合也建议中石油向中石化学习进行类似的专业化重组，中石油有关高层也表示认真考虑。　　本报记者多方了解到，今年上半年，中石油和发改委都曾组织过会议讨论专业化重组的事情，但由于中石油领导层没有达成一致
意见因而未见行动。　　一位接近中石油集团的高层人士称，由于集中爆发了如此大规模的腐败案，中石油内部改革的呼声也越来越强，管道独立或许是改革的一个突破口。　　管道独立或先行　　接近发改委的消息人士称，将管道从中石油独立出来，不仅是打破垄断的问题，还关乎天然气价格改革的大局。　　今年3月，中国完成了成品油定价机制的改革，新成品油定价机制由于与市场接轨程度更高，因而备受好评。但作为另外一大价格改革的天然气价改，却迟迟未能推出。　　上述消息人士称，天然气价改方案其实早已确定，但迟迟未能推出的原因除了涉及面广外，还有就是上下游价格关系很难理顺。　　目前，中国城市天然气价格包括出厂价、管输价、城市管网价三部分。出厂价加管输价形成门站价。按照加权平均法方案，包括存量气源、新增气源、进口气源等不同来源的价格、管输费等会通过相关的方式进行加权平均，然后由国家发改委制定一个门站的销售指导价格。　　但由于管输部分由中石油控制，而中石油几乎垄断了中国的陆地天然气开采，并且从西亚、俄罗斯进口的天然气也由中石油承担，因而中国城市天然气构成的三个部分中两个部分被中石油把控。“天然气价改的最终目的是要与国际接轨，但价改的核心部分都绕不过中石油。若是把管道独立出来，价改将会更加容易。”消息人士说。　　事实上，将管道板块从中石油中独立出来的呼声一直存在。上述发改委顾问专家称，每次涉及到出台石油法律法规的时候，发改委都会召集专家组讨论，只要涉及理顺天然气价格，管道独立便会成为讨论焦点。　　另一位参与“十三五规划”的业内专家称，发改委在组织起草“十三五规划”的过程中也是多次提出管道独立问题，基本观点都是认为管道应该独立运行。　　但专家组的每次讨论都无疾而终。“一个重要的原因便是中石油一直找着各种理由拖延。例如，中石油方面称管道业务股权很复杂，涉及到民资、外资成分，这部分很难处理。”　　中石油管道业务的主体主要集中在集团公司内，以中石油天然气管道局为主。资料显示，中石油天然气管道局成立于1973年，是中石油集团的管道工程专业化公司。2000年至今，中石油管道局累计在国内外主导和建设大型长输管道超过6万公里，建设国家和企业储备库2000万立方米。　　中石油管道局主导建设的工程包括西气东输一线、二线、三线工程，中缅油气管道、涩宁兰复线天然气管道、陕京二线、三线工程等管道工程。中石油运营着全国约70%的原油管道及约90%的天然气管道。　　上述发改委顾问专家称，相对于中石油其他板块，管道业务无论在重要性方面，还是可操作性方面，都是最容易实现的，也是改革中石油的一个突破口。　　中石油下属公司一位财务负责人告诉经济观察报，管道板块的资产相对不错，并且由于相对独立运行，比较好分拆。　　上述专家称，在早年的管道独立的方案中，除了比较激进的将其完全独立出来外，还有一个相对保守的“过渡”方案。“这个方案并不涉及产权更迭，管道板块的业务还保留在中石油内，但需要建立完善的公平准入机制，就像火车一样，只要买票了，谁都可以上车。”该专家说。　　但现实是，中石油不仅垄断了管道的前期建设，管道的后期运营也一直被其把控。其他石油公司生产的天然气若想使用这些管线，必须向中石油缴纳高昂费用。　　一位参与西气东输管道建设的中石油退休官员坦言，天然气管道存在比较严重的重复建设。深究其因便是在管道建设方面，没有竞争机制，中石油一家独大。　　由于中国的上游天然气勘探开采主要集中在中石油、中石化两家企业，因而长期以来管道方面的争议也主要集中在他们之间。中海油的天然气业务主要集中在海上开采以及LNG（液化天然气）业务，不涉及陆地天然气开采，因而反对的态度不是很坚决。　　中石化勘探开发研究院一位专家称，中石化是最希望能够打破中石油管道垄断局面的。一个例子便是，当年在开发四川普光气田和川气东送管道工程时，有一部分管线与中石油的西气东输二线（即中石油武忠线）重合。中石化完全可以利用这段重合管线，但最终两家没有谈拢，中石化也只能重复建设。　　事实上，随着近年来煤化工业务的大举突进，管线垄断的弊病也开始被放大。大唐集团位于内蒙古的煤制气项目，原本希望能够使用中石油的管线，但却遭到中石油的挟制。　　大唐国际化工技术研究院的内部人士告诉经济观察报，由于管输问题无法解决，大唐最后不得不规划花费百亿元自建管线。“项目进展不等人，煤制气项目需要管线作为配套设施，这样才能获批，只能自建管道。”该人士说。　　除了大唐的煤制气项目外，神华位于鄂尔多斯(行情,问诊)的一个总投资额高达200亿元、年产20亿立方米的煤制气项目也曾被搁置两年。其中一个重要的原因便是受制于中石油所控制的西气东输管网。　　在主管部门层面，现今对中石油管道垄断的反对声音已经不只是中石化一家央企了，诸如神华、大唐等开发煤化工项目的央企也进入到了这一队伍中。　　消息人士称，在发改委的历次讨论中，将管道业务从中石油内部独立出来的一个可能性方案便是单独成立国家天然气管道公司，作为独立法人运营。“其实是借鉴当年电网系统‘厂网分开’改革，实施全国统一干线管道，但为了避免重蹈电网垄断覆辙，天然气管道公司只是交易平台而不参与购销，只收取输气费用。”上述消息人士说。　　专业化重组　　目前，主管部门层面并未形成成熟的管道独立方案，仍停留在讨论阶段。除了管道独立外，发改委从今年年初还曾多次组织专家组讨论中石油的另一种类型的“分拆”。　　参与讨论的上述发改委顾问专家透露，今年年初，发改委多次组织业内专家讨论将中石油旗下未上市的优质资产进行重组然后分拆上市的议题。　　此次讨论的“分拆”其实是效仿中海油、中石化，将旗下未上市的优质服务类资产，经过专业化重组，最后分拆独立上市。　　在国内，将石油服务资产拆分上市做得最好的当属中海油。目前，中海油总公司旗下除了中国海洋石油有限公司（0883.HK）作为主要的油气生产平台外，还有中海油服(行情,问诊)（2883.HK；601808.SH）、海油工程(行情,问诊)以及中海化学（3983.HK）三个平台。　　中海油服如今成为中国近海市场最具规模的综合型油田服务供应商，业务分为物探勘察服务、钻井服务、油田技术服务及船舶服务四大类。　　2011年4月8日，时任中海油董事长的傅成玉空降中石化担任董事长。中石化也由此加快了内部的油田服务资产的分拆上市，并从2012年1月在“2011年度工作会议”上确定了对集团公司旗下“未上市的同类资产进行专业化重组”的战略目标。　　今年5月，中石化成功将旗下子公司中石化炼化工程（集团）股份有限公司在香港上市，成为港股当时最大的IPO。今年上半年，该公司实现了22.14亿元的盈利。　　接下来，除了炼化工程外，中石化旗下还陆续会将石油工程技术服务、润滑油、催化剂等旗下服务型资产分拆上市。　　国资委内部人士表示，中海油、中石化专业化重组的成功经验在国资委内部受到很高的赞许，也鼓励其他央企效仿，这也给了中石油压力。　　上述专家称，将石油公司与服务公司分开是全世界的通用做法。事实上，在中石油内部，也曾讨论过分拆上市，但最终因高层意见不一而未能实现。　　中石化勘探开发研究院的专家回忆，1998年中国对石油系统进行大重组时，原本是想解决石油公司和服务公司分开的问题，但当时一提拆分，油田服务公司的人就强烈反对，导致拆分事情不了了之。　　“如今情况不一样了。现在这些服务公司不但能挣钱，甚至比主体公司挣得还多。服务公司不局限于给内部公司服务，还走向世界。”上述专家说。　　在发改委的专家组讨论中，两家中石油的旗下子公司东方物探和长城钻探被当做范例提出来。　　东方物探是全球著名的物探公司，其实力远超中石化旗下物探公司。目前该公司的业务范围已经不局限于公司内部，而是在全球承接业务，盈利能力很好；而长城钻探的实力也位列全球顶尖水平行列。　　截至发稿，中石油相关负责人未予置评。东方物探党群工作部主任曾木生9月17日接受经济观察报采访时称，由于东方物探隶属于集团公司，因而对是否会将公司拆分上市的消息不是很清楚。　　事实上，在中石油集团内部，除了油气田企业、炼化企业、销售企业外，还存在大量与之配套的服务公司。这些公司大致可以分为四类：工程技术服务、生产服务、除主营业务之外的石油生产服务中的相关服务、加工制造业务。　　以大庆油田为例，该油田的未上市资产总额超过450亿元。其中工程技术服务占47%，生产服务占37%，机械制造占5%，社会服务占6%，化工制造占4%。　　中石油集团网站显示，该公司的成员企业一栏“专业公司”中，勘探公司就有“勘探与生产分公司”和“中国石油(行情,问诊)天然气勘探开发公司”；而工程公司则有“工程技术分公司”和“工程建设分公司”。　　能源专家林伯强认为，将中石油一分为二的分拆看来可能性不大，因为毕竟还涉及到海外能源安全问题，但将内部资产分拆上市则非常有可能。　　难题与忧虑　　尽管业内普遍认为现在是“分拆”中石油的好时机，但也均认为“分拆”中石油也面临着许多的障碍。　　上述中石油下属公司财务负责人称，中石油内部的管道板块以前只有一个管道局，但现在比较乱，增加了很多管道公司。李华林所在的昆仑能源也是属于天然气与管道储运板块。　　在中石油网站的“成员企业”中，天然气与管道分公司被列入专业公司行列；而在“天然气与管道储运企业”中，则有管道公司、管道建设项目经理部、西气东输管道公司、北京天然气管道有限公司、西部管道公司、西南管道分公司筹备组等；而历史最为悠久的管道局，则被列入“工程建设企业”一类。　　据上述财务负责人统计，中石油天然气管道板块有至少14家子公司，还不包括各大油气田也拥有的管道资产。　　中石油一位退休老干部在接受经济观察报采访时称，如果把管道资产从中石油分离出来，就可能打破原来中石油产供销、上下游一体化的模式。将中石油逐步分拆的结果，也将影响中石油在世界500强中的位置。　　在中石油内部人士看来，管道业务板块还相对独立，相对简单，其他的业务板块则更加庞杂，涉及面更广，整合难度更大。　　在一篇2011年中旬发表在《大庆社会科学》上的名为《大庆油田未上市企业业务结构调整研究》的文章中指出，大庆油田各非主营业务规模庞大，计划经济“大而全、小而全”的发展模式造成内部竞争、资源分散，还要承担大量企业办社会职能。　　事实上，不仅是大庆油田如此，在中石油集团内部也大致相类。　　经济观察报统计发现，在中石油集团的成员企业中，分为11个类型企业，分别是专业公司、油气田企业、炼化企业、销售企业、天然气与管道储运企业、海外业务企业、工程技术服务企业、工程建设企业、装备制造企业、科研及事业单位、其他单位。　　在这些分类中，不同类型企业的业务存在大量交叉及重复。例如，带“工程”字样的子公司竟然多达9家之多；而钻探公司除了长城钻探外，还有西部钻探、渤海钻探以及川庆钻探。　　不过，阻碍中石油“分拆”的最大障碍还是隐藏在各个子公司内部的利益链条。“分拆的目的之一是减少腐败，但最大的障碍也在此。”上述发改委顾问专家说。　　在经济观察报的调查中，中石油系统内的员工，对于分拆持不同态度。他们更希望稳定。中石油大庆油田一位总经理对经济观察报表示，大庆曾经有过把未上市的相关产业回购上市、把剩余一些产业剥离出去的想法，但是后来没有实行。他认为主要是来自队伍稳定的压力。“改革步子太大了，不稳定；小了，起不到作用，管理效率和管理水平提高不了，存在两难。”上述总经理表示。　　上述接近中石油集团高层的人士对经济观察报表示，分拆不好推进，私有又不可能，因为石油涉及到国家能源安全，所以或者只能先从加强内部治理、在程序上，进行有限的变革。　　但是在中石油内部人士看来，中石油已经有了很好、很健全的制度。中石油机关一位负责人对经济观察报表示，中石油早已实行董事会制度，并按美国萨班法案监管，是中国少有的规范化现代企业制度公司。中石油高管腐败案是个人问题，不是中石油的问题，他们对中石油的贡献是得到充分肯定的。对于此次腐败窝案，上述人士表示：“真实情况没有公布前，他们还不敢对于是否存在监管漏洞和有系统性风险下结论。”