南水北调东线工程遇阻山东低劣水质引治污困局

李泽民　　和南水北调中线工程一样，东线工程也未能摆脱被推迟五年的命运。　　七年前的12月27日，南水北调东线工程开工建设，按照原初计划，东线本该于2007年年底通水。可囿于治污等多重因素影响，山东省政府最近传来的核心消息称，东线一期工程于2013年才能实现通水，到时将主要向胶东和鲁北地区供水，并要具备向天津提供应急性供水的条件。　　山东济宁市环保局宣传中心主任高广勇认为，“东线被推迟的主要原因是治污，尽管山东省力打‘治、用、保’的水污染治理措施，但还存在许多矛盾问题，面临的形势依然严峻。”　　作为“成败在治污、难点在山东”的南水北调东线工程，治污亦如高悬在山东环保部门头上的达摩克利斯之剑。　　堪忧的水质　　南水北调东线工程山东段分南北、东西两条输水干线，全长1191公里，南北干线长487公里，东西干线长704公里。　　在这些输水干线上，分布着不尽其数的造纸、化工、煤炭和制药等企业，仅以济宁市为例，“十一五”以来，全市共淘汰能耗高、污染重的企业351家，否决新上污染项目223个。　　如今，拥有197.9公里输水干线的济宁市，重点治污项目进展顺利，列入国家《南水北调东线工程山东段控制单元治污实施方案》的119个项目已建成100个，建成率达84%。　　为贯彻国务院提出的“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”原则，该市在其所辖七个县市的、规划投资4.29亿元的7项截污导流工程正在建设。　　然而，面临的情况依旧不容乐观。高广勇告诉记者，“目前一些保障水质的综合治理措施还没有完全到位，全市河流断面水质达标率偏低。水环境质量距调水水质要求还有差距。”　　记者了解到，济宁市只有南四湖下级湖和上级湖湖心区基本达到了国家三类水质标准，全市其他河流断面水质控制在四类或五类水平，与南水北调调水水质标准相比还有不少差距。　　类似的情况还有南水北调泰安段。“大汶河、光府河、东平湖等主要河湖水质尚未达到功能区标准，80%的水质断面仍受到不同程度的污染，特别是枯水期地表水达标率更低。”泰安环保局宣传科的科长孙建修称。　　治污新难题　　南水北调东线工程仍在受困于环保问题。　　据了解，由于国家对截污导流项目批复较晚，济宁市7个截污导流工程在2008年底才开工建设，预计“十一五”期间很难全部完成工程建设，发挥治污效益。13座城市污水处理厂中水回用工程已经建成5处，但目前仅邹城市中水回用工程发挥了部分效益。　　再以泰安市为例，虽然该市关闭了泰山水泥厂、海化魁星化工等公司，但是“目前该市建立的不少污水处理厂运营状况不理想，管网配套滞后、负荷运转率低、进水水质偏低和超标排污问题时有发生。”　　孙建修表示，现在主要污染物排放量已超过环境的承载能力，并且随着经济的快速发展，污染物产生和排放量也相应增加，减排工作难度很大。　　另一个重要的问题是，南水北调东线工程的面源和航运污染问题尚未得到有效解决。　　济宁市环保局提供给记者的材料中表明，近年来，虽然南四湖湖体中化学需氧量(COD)浓度持续下降，但总氮和总磷浓度仍较高，逐步成为南水北调水质达标的新难题。　　“主要是农业生产过程中氮和磷大量流失进入水体，对地表水水质产生很大影响，农业面源污染已逐渐成为南四湖主要污染源之一。”　　据记者了解，对于南水北调东线工程的面源污染治理，国家在南水北调治污规划中没有作为重点，同时对这方面的资金、技术支持还未引起重视。　　影响南水北调调水水质的重要因素还有航运污染。“南四湖和梁济运河不仅是南水北调的输水干线，还是重要的航运通道。近几年来，梁济运河运输能力逐年提高，船舶数量不断增加，水上交通运输活动所产生的航运污染问题逐步显现，并有进一步加大的趋势。”一份内部材料称。　　济宁市环保局的相关负责人称，“虽然采取了一些措施，但航运污染问题仍没有从根本上得到解决，亟待国家完善航运污染治理政策措施，加大航运污染治理资金投入。”　　和中线工程的难点在于移民不同，东线之难难在治污。在济宁市南水北调工程建设管理局综合科科长宋秀民看来，“作为一个大型的公益调水工程，涉及到的工程量巨大，东线工程推迟五年进行通水，到时的污染问题有可能解决。”　　高广勇向记者表示，南水北调的实施对区域经济持续发展造成了制约，关停污染企业对经济规模扩张产生了逆向拉动，开展工业点源深化治理会提高企业的生产经营成本，降低市场竞争力，这些都给地方经济发展和财政收支带来明显影响和较大压力。　　对此，济宁市环保局的建议是，对水污染防治任务重的地区及企业，从治污资金、水价、信贷、产业布局、项目安排等方面给予优惠和倾斜扶持。　　他进一步建议，同时，要从受水区征收的水费中拿出专项资金，采取以奖代补、专项投资等形式，用于为确保调水水质做出牺牲的沿线汇水区政府和企业的补偿，更好地兼顾汇水区、受水区的经济利益。