谢旭人：下半年力挺消费需求

作者 早报记者 宦艳红　　下半年财政宏调五大着力点　　促进经济结构调整和发展方式转变　　着力保障和改善民生　　继续深化财税制度改革　　加强地方政府性债务管理　　抓好预算管理　　下半年，财政部要支持落实好最低工资制度，多渠道增加农民收入，增强居民消费能力，继续推进家电下乡和家电及汽车以旧换新工作并加大监管力度，切实扩大消费。此外，财政部还将研究完善个人所得税、消费税制度，统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，健全省以下财政体制，推进省直管县财政管理方式改革。　　财政部部长谢旭人27日在合肥举行的2010年年中全国财政厅(局)长座谈会上，作出上述表示。会上，谢旭人提出了下半年积极的财政政策框架下宏观调控的五大着力点，并强调要更加突出“加快转变经济发展方式”。　　根据谢旭人的表述，下半年财政宏调五大着力点包括：促进经济结构调整和发展方式转变，着力保障和改善民生，继续深化财税制度改革，加强地方政府性债务管理，以及抓好预算管理。　　其中，“推动内需特别是消费需求持续稳定增长”被列为“转变经济发展方式”的首务。　　不过，这番表述在专家学者看来，并没有太多新意，在没有实质性措施推出的情况下，只是“老调重弹”。　　上海财经大学公共管理学院教授胡怡建称，在出口受阻的情况下，拉动内需变得非常重要，而改变国民收入分配结构是拉动内需的前提，当前社会矛盾的焦点是企业劳工收入低，基本生活必需品消费高。而政府也已认识到这一点，但胡怡建认为目前的财政政策并没有反映具体的落实措施。　　胡怡建表示，提高国民收入的措施可以有三种：一是增加工资收入，目前可以通过提高个人所得税起征点等来实施；二是降低基本消费品的税率；另外是财政补贴。目前的家电及汽车以旧换新虽然是属于第三种措施，但是从目前的实施效果来看，并不明显；而其他两方面尚无措施出台，其中“政府在增加工资收入方面没有很好的办法”。胡怡建解释称，“企业薪酬是市场行为，事实上企业本身也承担着很多赋税。”而消费税对提高居民收入，并没有直接意义。　　中央财经大学税务学院副院长刘桓也表示，虽然目前个人所得税改革的呼声很高，但并不意味着立刻会有措施出台。此外，在刘恒看来，个人所得税的改革不能仅仅是起征点的改变，而是需要进行体制改革，包括降低税率、收入合并计算等。刘恒预计，个人所得税的改革或在十二五期间能够有大的突破。