上海金融办或改名扩权统筹金融国资

上海国际集团定位为战略投资型企业，上海市金融服务办公室(下称“上海金融办”)或改名……上海市委常委、副市长屠光绍本月初在接受《财经》杂志专访时，透露了上海金融国资改革的新思路。　　根据刊登在最新一期《财经》杂志上该刊对屠光绍的专访内容，自今年3月上海建设国际金融中心、国际航运中心的方案获国务院通过后，上海金融业的重组与改革逐渐被提上日程。包括金融国资国企的改革、金融业对内对外的开放，还包括上海国际金融中心主要推进机构——上海金融办的改革。　　　　金融办接棒国资委　　级别提升“可能性不大”　　报道称，屠光绍用“发展很快，有所不足”和“逆水行舟，不进则退”，来形容上海金融国资国企的现状：在上海金融国资国企改革上，一方面“欢迎外资、外地企业和民企加入上海金融国资整合”，另一方面“上海金融国资也要加强内部整合”。截至2008年，上海金融国资总资产达2.4万亿余元，有20多家金融企业，牌照齐全；一些企业历史较久。但很多企业现在疲态尽显，这其中既有上海国有金融机构体制改革较为滞后，治理结构远未完善的原因，也有上海金融国资存在股权过于分散的问题。　　上海市曾以行政划拨的手段，集中全市金融国资30%的股权，造就了上海国际集团，上海金融国资国企改革自然无法回避上海国际集团的定位和方向。屠光绍透露，在定位上，上海国际集团已确立为战略投资型企业，从简单持股到战略投资，明确其定位及职能主要为“集聚金融资源，服务上海经济发展，改善金融企业管理。”　　不过，上海国际集团并未放弃金控目标。上海国际集团仍承担综合经营试点之责，亦可视其发展向金融控股集团转变。在屠光绍看来，上海在打造金控集团上的思路调整，既是立足于现实——上海国际集团此前对旗下一些金融机构仅仅是简单持股，其自身的体制、人力资源、内部管理还远未达到金控的要求；也是考虑到监管环境——目前既无金融控股牌照，亦无相关法规。　　上海金融国资国企改革的一个关键问题是谁来管金融国资？上海目前的方式是，国资委是出资人，但授权上海金融办管理。而按照屠光绍透露的内容，上海金融国资的统筹管理之责，正酝酿由上海国资委委托给金融办。至于具体的操作方式，他说，上海目前的思路是通过金融办的专业化管理，结合市管金融企业董事会试点工作，来改变过去人事、业务、资产管理脱节的现象。不过，国资委与金融办之间委托管理，权、责、利是什么关系；金融办与出资人企业之间，是什么关系，这些都需要探讨。国资委让渡的管理权，让渡到什么地步；出资人企业是否让渡投票权，仅保留分红权等问题，尚待进一步明确。　　在他的设想中，作为重要的推进机构，上海金融办下一步还有可能肩负部分监管职责，而且扩权之后的上海金融办，其“金融服务办公室”之名，也有可能更改。　　而据早报记者此前了解，尽管尚未有正式公告，但上海市金融办将改革的消息早已在上海金融圈流传，方向就是扩权，新增权限可能主要包括管理上海市属金融企业的重组改革事宜，拟定一些具体的操作细则；监管小额贷款公司、担保公司等机构。　　至于上海金融办是否会在机构级别上有所提升，消息人士称“可能性并不大”。　　可见的是，今年3月30日北京市金融工作局已正式挂牌成立，统筹北京市金融产业建设发展，服务在京金融管理部门和金融机构，取代了原先的“北京市金融服务工作领导小组办公室”。　　公开资料显示，上海金融办成立于2002年9月，其定位是上海市政府负责金融管理和服务工作的职能部门，为全国首个地方金融办。　　对外开放三层次　　汇丰最快明年A股上市　　除了上海市属的金融国资，国际化无疑是上海建设金融中心的最终目标。按屠光绍的观点，金融对外开放应该分为三个层次：第一个层次是行业开放，外资银行、券商、保险公司的进入；第二个层次是在证券市场上对投资者的有限开放，目前主要通过QFII实现；第三个层次是境外公司发行人民币债券及境外公司来沪上市。目前，汇丰银行、东亚银行等先后在香港发行人民币债券。　　屠光绍认为，在金融牌照、外资持股比例等方面，如能出现政策突破，估计也不会一步到位，而是视具体的合资公司业务发展，逐步扩大开放范围。至于境外公司到上海上市，则会对完善市场结构、拓宽投资管道以及公司治理、法治环境等起到推动作用。　　他就境外企业到沪上市指出，目前除了需做一些技术调整，总体没有大的障碍，“乐观预计，今年年底前有进展，明年能够实现。”　　与他的话形成呼应的是，据新华海外财经报道，汇丰控股有限公司已初步选定四、五家投资银行安排其上海A股上市计划，该公司可能最早于明年上半年在上海A股市场上市，融资规模至少30亿美元。　　“上海最终走向国际金融中心，还是取决于人民币的国际化。”屠光绍说，“我们非常重视人民币贸易结算，虽然是第一步，但后面还有第二步、第三步。”　　屠光绍指出，人民币跨境贸易结算推出以后，必然会带来境外对人民币的清算和投融资的需求，因此也会对上海和香港金融中心带来新的机遇，关键是要做好上海在岸(在人民币完全开放前要做好必要隔离)和香港离岸金融之间的平衡、协调。