果敢枪声中的大国博弈

如果有人想封堵中国进入印度洋的入海口、并在中印两大国之间打下楔子，缅甸是不二选择；而对于中国来说，要打破这种围堵，顺利打通印度洋通道，最便利的位置也是在缅甸　　■ 本刊记者 薛晓明　　8月31日，果敢同盟军在与政府军激战了24天之后，终因寡不敌众，撤退到中国境内，并向中国当局缴械，长期自治的果敢地区彻底失陷。新华社报道，果敢局势已渐趋缓和，进入中方境内的边民开始陆续返回。南伞口岸于31日下午已恢复开放。　　但这并不意味着缅甸的国内将从此获得平静。在缅甸，和军政府对抗的力量绝不止果敢同盟军一支。　　“缅甸有多少个少数民族，就有多少支反政府武装”，已故缅甸领导人奈温将军在说这话的时候带着夸张的语气，但这句话放到现在却可能反而有些保守了。因为现在与军政府对抗的已经不止少数民族武装这一路，这个全球最大佛教国的一大政局特点，是菩萨比庙还多。 　　整个缅甸联邦的政治势力，主要是三大部分。一支就是现在由缅甸主体民族缅族占主要统治地位的军政府和他们手下的军队。另一支是由西方捧出来的昂山素姬领导的民主派。第三支就是对缅族统治地位不满的各少数民族的独立力量。而在这些力量背后多多少少都有区域内外大国的影子。　　缺口与楔子　　缅甸对于区域和全球大国来说，战略位置十分重要——缅甸西接印度次大陆、东临中南半岛，北与中国接壤，南望浩瀚的印度洋。有观察家指出：如果有人想封堵中国进入印度洋的入海口、并在中印两大国之间打下楔子，缅甸是不二选择；而对于中国来说，要打破这种围堵，顺利打通印度洋通道，最便利的位置也是在缅甸。　　身处权力中心的美国人，其思维方式长期被马汉的海权论所框定。从全球海洋的战略地位来看，大西洋是最重要的，太平洋其次，而印度洋则是这两大洋之间的过渡地带。同时，对于欧亚非大陆这块“世界岛”，印度洋是其海上交通枢纽，其中尤其对于中亚、中东与东亚之间的交通极为重要。同时印度洋航线是世界上最主要的石油运输线，几乎所有中东原油都经过这里运往全世界。　　纵观20世纪美国外交政策，基本都是围绕着世界石油储量2/3的中东地区以及由此向太平洋和大西洋伸展的石油运输线：西线是由波斯湾经红海、地中海到大西洋；东线是由波斯湾经科伦坡、马六甲海峡、马尼拉、关岛、夏威夷到美国的太平洋西海岸。只要观察一下本世纪美国历次重大外交举动，基本都沿着这两条线索展开。　　二战前，日本在中国东北、华北长驱直入，对此美国坐视不管。一旦日军靠近上海，美国才认真起来；两伊战争中，只要伊拉克向西部和北部扩张，美国就慷慨资助。然而，一旦伊军调头南下，那就遭到美国“沙漠风暴”行动的打击。　　最薄弱环节与最便利通道　　远望全球的蓝色海洋，在战略位置如此重要的印度洋上，美国只在距南亚次大陆最南端1900多公里、位处好望角、新加坡、红海、澳大利亚间多条航路会合点的英属迪戈加西亚岛设有一处军事基地，可以说印度洋是美国海上霸权链条中最薄弱的环节；而印度洋同时也是中国海外能源和原材料，从北非和中东东来，以及中国主要出口市场之一欧盟西去的主要通道，中国对印度洋航线的依赖性，要远远高于太平洋。因此美国战略界断定，世界的主要海权之争，就是在印度洋。　　对中国而言，缅甸的地缘战略位置决定了是中国西南地区重庆—成都—昆明大三角区域的贸易出海口。2008年12月，中国云南省的副省长顾朝曦在接受记者采访时，提出“直达印度洋是中国改革开放的新选择”，认为从云南经缅甸到印度洋的新通道，可以减少3000公里的马六甲绕路，而且可以一下子开拓东南亚10个国家5亿人的市场，和南亚7个国家13亿人的市场。　　此外，2008年中国原油对外依存度已超过50%，主要的石油进口运输线就是上述第二条印度洋航线，即波斯湾—马六甲海峡—日本、中国航线，而马六甲海峡最狭窄处只有2.7公里，美国太平洋舰队牢牢掌握着这里的制海权，一旦发生问题会导致我国原油进口严重受阻。由此，实现能源供应多元化，成为近年来中国能源安全战略的一个重要目标。　　中国直达印度洋最便利的一条通道，就是从缅甸的实兑港上岸，经曼德勒到云南的瑞丽。今年6月19日，中国石油天然气集团公司宣布与缅甸正式签署了中缅原油管道项目谅解备忘录。双方同意由中国石油设计、建设、运营和管理原油管道项目，将于今年9月全面开工。中缅油气管道的建设将进一步巩固和提升我国在南亚地区的影响力，缓解对马六甲海峡的依赖程度，降低海上进口原油的风险。　　无奈与警惕　　耐人寻味，就在中石油缅甸输油管道即将开工的当口，美国联邦参议员民主党人韦伯(Jim Webb)，以争取释放因非法接触昂山素姬的美国人为理由，突然破例访问了缅甸。更耐人寻味的是，韦伯曾在里根政府时代出任过美国海军部长，算是国际战略上的老手。　　其实，对中国的某些正常行为过于敏感的，不仅仅是美国人。根据美国某些智库的分析，缅甸军政府对中国也非常警惕，潜意识中仍惧怕缅甸回到英国人来之前，完全附庸于中国的局面。而缅甸军政府现在对中国的依赖，主要来源于被西方的孤立和制裁逼得山穷水尽，只好倒向中国。但是缅甸军政府一有机会，就会马上利用印度和东盟来平衡中国，因此如果西方敢于打开局面，不再一味地支持昂山素姬，而是认可缅甸军政府的合法性，就可以被军政府大红地毯、敲锣打鼓地欢迎进来。而此时的美国，正处在“需要集合自己的盟友，在中印两大势力中做裁判，以保证这个地区的稳定和秩序”的节骨眼上。　　韦伯缅甸之行，似乎印证了某种变化。就在果敢失陷的同一天，
新华网公布消息称，中国政府于8月31日赠送缅甸铁路部门一批机车车辆以改善缅甸铁路客货运输；同日美国国务院发表声明，严重关切缅甸军政府武力攻击果敢地区少数民族一事，敦促缅甸停止军事行动；果敢特区政府主席彭家声在接受缅甸流亡记者建立的伊洛瓦底(Irrawaddy)出版社采访时则声称，“缅甸军政府想跟美国、印度、一些欧洲国家——特别想跟美国发展与改善关系，为了促进跟美国的关系，军政府急于要证实自己不是中国政府支持的傀儡政府——这就是军政府单挑果敢痛下杀手的原因，同时也试试中国政府的反应。”