城市功能分区紊乱广州赶考

无疑，广州的城市发展已进入一个新阶段，城市功能分区问题也因此再次成为焦点。　　广州市委书记朱小丹近日指出，广州最迫切要转变的是，城市建设中的功能分区紊乱问题。像珠江新城，就是什么都有，但缺少集聚效应；在琶洲-员村地区的规划方面，重点就是放在发展总部经济和高端会展业上，不要像现在的珠江新城一样，住宅区和政府行政部门都在里面设立。一位业内人士对本报分析，从传统的商贸经济到八九十年代的轻工业化，再到九十年代中后期的重工业化，直至近年提出的构建现代产业体系，广州的城市发展模式也从“较为简单的标杆式学习”向“更重视自身内在发展逻辑”转化，这逼迫着广州重新思考城市功能分区问题。　　居住功能与其他功能冲突明显　　广州易美文化传播机构策略总监王瀚曾就广州城市规划问题发表过多篇文章，他接受本报采访时表示，广州城市建设中的功能分区紊乱主要体现在三个方面：商业与居住、商务与居住、工业与三产及其相互叠加影响，特别是居住功能与其他功能的冲突。　　“第一类问题主要在越秀、荔湾等老城区及天河区，主要表现为商业街及专业市场与居住的功能冲突，第二类问题主要是环市东、天河北等地，主要表现为住宅经商与禁商之争。前面两类问题归结起来，也可以说是‘住宅能否经商’的问题。第三类问题主要在白云、海珠等区，主要表现为住户投诉污染扰民问题。”王瀚说。朱小丹曾提到的员村地区，其实曾经是作为市中心地段最大的连片居住储备用地的，但08年后又出台了员村地区的“泛C B D”功能规划，如果二者不能衔接好的话，又将可能成为一个功能分区紊乱的区域。90年代最初规划的珠江新城，本意是通过土地出让金来支持地铁建设，当时以商务办公及商业功能为主，但无奈出让成效有限，2000年以后，出让策略转向于“以住宅用地出让作为拉动”，结果大大奏效。但这样做的结果当然就使得C BD内，住宅开发大唱主角，有点“中心居住区”的味道，成为一个功能与城市形象都很不清晰的区域。　　利益考量与历史遗留因素叠加　　城市功能分区紊乱其中既有“利益考量”原因，也有“历史遗留”问题。中山大学港澳珠三角研究中心教授毛艳华接受记者采访时表示，其实从90年代至今，广州已经多次提出过城市功能分区问题。“但是在具体推进过程中城市建设往往被短期商业利益所干扰，不顾城市的长远功能效率的提升。”毛艳华说。　　王瀚将之归因于各区、各部门之间的利益考量有不同因而造成功能上的冲突，以及地方政府延续多年的‘土地财政’。“广州市相比于北京、上海等城市，最不同的特色就在于，广州的住宅用地往往更容易出让，造成‘商住倒挂’现象，即市中心内的写字楼与商铺可能比住宅更便宜。”王瀚说。　　他认为，“历史遗留”问题与广州两千年商贸城市的传统有着很大关系。建在城区道路两旁的专业市场是广州商贸业最大的特色之一，这种专业街往往是市场经济自发形成的，其市场生命力与市场品牌都相当强大，但如何与广州“城市化”战略更好契合，很需要智慧。近期闹得沸沸扬扬的黄沙水产市场搬迁及一德路市场整治等，就是其中的典型代表。　　8大区域将进行重新定位　　如何做好广州的城市功能分区？这个问题不易解决，更需智慧。　　广州发改委工作人员向本报透露，广州从去年开始编制的《广州市主体功能区发展规划》已完成初稿，目前刚刚结束对各区的
意见征集工作。这个规划发布后，将给广州的城市功能组团带来怎样的变化？该工作人员表示目前还不方便透露具体内容。“概括性地说，规划参照国家主体功能区规划纲要的思路，结合广州本地特点，打破原有广州原有的行政区划，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，对广州市的8大区域进行重新定位。”　　而在今年6月，广州也公布了《广州市建设现代产业体系规划纲要（2 0 0 9 -2015）》，在空间布局上，广州未来将实现八大服务业功能区。　　“产业规划与功能分区的关系，相当于‘内容’与‘形式载体’的关系，就像‘总部经济’往往对应于‘CBD’。而涉及到一整个城市的产业与功能分区，就相当复杂。”王瀚说。　　他建议城市功能分区粗略地划分为“新区”与“旧区”两大块看待。新区发展方面，日本的居住型新城，美国的产业型新城都可借鉴。比如，科学城、大学城、亚运城、金沙洲、白云新城等都属于主导功能较明确的区域，在这些区域应该更强调“规划的法定强制力”，不得再任意修改土地功能。在旧区方面，可考虑参考欧洲模式，特别是要重视利用信息化技术提升旧城区各产业的发展。　　本报记者：佘慧萍实习生代进