财政政策发力长期建设国债或转贷地方

12月10日，一个备受关注的时点。　　从这一天开始，中国11月份宏观经济数据将陆续公布。而就在同一天，中央经济工作会议结束，按照惯例，会议将对外发布公告，为未来一年中国经济工作定调。　　全球经济一片愁云惨雾，中国经济也在超预期加速下滑，严峻考验面前，中国政府将如何抉择？“这是一次关键时刻召开的关键性会议。”人们如是评价。市场期盼“更富刺激性的政策出台”。　　记者了解到，以“保增长”为首要任务，“保8”为首要目标，中国政府正考虑让积极财政政策发挥更大的能量：2009年有可能将财政赤字额度在今年的基础上提高1000亿元，至2800亿元，与此同时，还将考虑增发5000亿元长期建设国债，以推动4万亿经济刺激方案的顺利推进。　　与此同时，“家电下乡”全国推开、出口退税率进一步上调、资源税改革提速、个人所得税税前费用扣除额提高，一系列相关配套措施也呼之欲出。　　通缩来临？　　中国方面的11月宏观经济数据将从12月10日起陆续公布，10日当天，将公布工业品价格月度报告。　　在这之前，许多经济方面的领先指标已经显示经济加速恶化：一方面是用电量。据中电联统计，11月全社会用电量同比下降7.49%，统调发电量也创下近年来最大跌幅；另一方面是11月PMI（采购经理指数）大幅下跌至38.8%，新出口订单指数下跌至29%的有史以来最低位。　　鉴于此，12月8日发布的中金公司宏观经济最新周报认为，这些指标预示工业生产进一步低迷，出口面临大幅下滑压力。　　本报之前亦报道称，中国11月外贸单月出口或出现7年以来第一次负增长。而10月份的出口还保持在19.2%的增长，这或将在11月出现完全逆转。[page]　　除此之外，最近工业原材料价格指数的急速下降，将给今后几个月中国的PPI（生产者价格指数）带来急速下行甚至为负数的压力。而随着农产品价格的持续下跌趋势，CPI也将继续下降。　　更关键的问题是，明年经济还会如何发展？2009年是否才是中国经济面临的最困难的一年？　　中金公司首席经济学家哈继铭在11月底就曾指出，2009年不是底，“外部环境和国内投资需求将经历数年调整方可见底”。更关键的是，随着全球大宗商品价格泡沫的破灭，以及国内经济加速下滑引发的产能过剩和失业压力，将使得中国在2009年面临较大的通缩风险。哈继铭还预计，明年PPI和非食品CPI 都将可能出现同比负增长。　　长期建设国债或主要转贷地方　　人们将期待的目光投向了12月8日-10日召开的中央经济工作会议，中国股市也曾在这种预期中数日持续上扬。　　种种迹象表明，中央经济工作会议将把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务。这一思路实际上已得到11月28日中央政治局会议的认可。同时，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的提法也已几成定局。　　而这其中，市场尤其关注的是积极财政政策如何运用，赤字财政将如何实现。11月5日政府刺激经济4万亿方案发布后，财政政策越发引人瞩目。“现在是经济的冬天，财政政策的春天。”有分析人士笑言。　　而据本报记者了解，2009年预算的大盘子，将围绕经济工作力保8%增长目标而展开。　　以2008年为参照，当年中国政府预算报告将GDP增长即定为8%左右，与此相应，财政收入预算增长率为14%。　　在此基础上，一份计划赤字总额可能达2800亿元的2009年财政预算方案，也会在中央经济工作会议上进行讨论。不过按照程序，这一方案最终要获得通过，需要等待明年的全国两会人大代表的审议和表决。　　而如果该方案得以确认，将意味着与2008年相比，2009年将增加1000亿元赤字。[page]　　中国政府正酝酿明年增发5000亿元长期建设国债，为什么只增加1000亿元财政赤字？“这5000亿元拟议中的长期建设国债属于特别国债，很可能会选择主要转贷给地方，不列入中央预算，也不作扩大中央财政赤字处理。”有财税专家分析指出。　　这一思路与1998年启动的上一轮积极财政政策相仿佛。　　1998年下半年增发的1080亿元国债，财政部曾向全国人大常委会建议增发的国债分两年纳入国家预算，其中580亿元准备列入1999年的财政赤字。　　但实际操作中，这部分资金全部被用于了地方项目。当时的思路是，为了增强地方的责任，提高资金的使用效益，中央决定将这部分国债资金转贷给地方，由地方逐年归还。而由于这部分资金不属于中央财政本级支出，因此不再列入中央预算，也不作为扩大中央财政赤字处理。　　“如果按照这种思路，明年政府总体的赤字规模将达到7800亿元，保八的目标实现起来问题不大。”有中金公司研究员分析道。　　原全国人大常委会副委员长成思危提醒说，国家的4万亿方案一宣布，各地纷纷报出投资计划，合起来大概有18万亿的“盘子”，“要防止草率决策”。　　成思危根据目前财政支出、银行储蓄和准备金率等因素分析认为，政府和银行可拿出来的钱并不多。“社会的投资能不能带动？这需要思考。”　　新举措　　4万亿经济刺激方案相配套，一系列财税政策也在加紧酝酿生成。　　本报记者从商务部综合司有关人士处获悉，在拉动国内消费方面，该部正在抓紧与相关部委协调，酝酿在明年2月1日左右将“家电下乡”从目前的12个试点省份推向全国。　　“我们正在加班加点，做文件起草、网络完善、招标的准备工作。”该人士对记者说。[page]　　而在拉动出口方面，财政部、商务部等部委也正在协商进一步提高包括纺织品行业在内的一批出口行业的出口退税率的具体方案。　　对此，中国纺织进出口商会副秘书长张锡安并不感到意外。在他看来，当下出口形势如此严峻，再度上调出口退税率是在情理之中的。“现在是中国纺织业最糟糕的时期。”　　早在今年上半年，该商会便曾建言有关部委，应该将纺织品业的出口退税率一次性提高到17%。不过，中央政府最终选择了小幅渐调的方式。　　关于一次性提高出口退税率的争议在于，国内纺织企业并非没有竞争力，现在的问题是外部环境太恶劣造成的。“一次性提到17%能解决问题吗？提高后也不一定就能够带动行业的增长。”政府部门有关人士说。　　但在张锡安看来，进一步加大出口退税调整力度总会有些效果，起码可以让企业敢于接单子，让企业可以挨过这个“不知道多长的寒冬”。　　记者了解到，资源税改革也将加紧推出。资源税改革的大方向是从目前的从量计征转变为从价计征。　　国家信息中心宏观部研究员祁京梅分析指出，资源产品目前价位比较低，出台资源税价格改革是比较好的切入点，对企业成本压力影响比较小。　　但她同时表示担心，目前最大问题是经济增长第一位，出台资源税，企业短期成本会增加，对企业生产盈利可能有冲击，改革的出台恐怕不那么简单。　　此外，个人所得税税前费用扣除额的上调也已几成定局。据了解，目前方案更倾向于提高到3000元。[page]　　然而，专家学者则建议，应该进一步推进个税的改革。　　中国经济体制改革研究会副会长樊纲就指出，个税调整应该落脚在税率累进制度上。具体做法是，在不改变现行起征点的情况下，月应纳税所得额在500元以下的保持5%的所得税率；500-5000元按10%的税率征收。而最关键的一步是，建议把5000-40000元的应纳税所得额，调整为统一实行15%的税率。　　而人力资源和社会保障部劳动科学研究所研究员张丽宾则提醒决策者，4万亿投资主要用于基础设施建设，这虽然能带动铁路部门、水泥钢铁的投资，但新增不了多少就业岗位，而且铁路部门自己以前还有冗员没有解决。　　张指出，政府不能代替市场，创造不了岗位，应保障就业，创造一个促就业的环境，通过扶持创业企业来扩大就业，以创业带动就业。