房产税改革定调：加快推进试点

早报特约记者 周铭　　中国政府网昨日发布消息称，房产税改革试点将加快推进，并逐步扩大到全国。　　对此，有业内人士称，眼下楼市调控不及预期，很大一部分原因是地方政府对土地财政收入的顾虑，生怕削弱土地出让金。房产税如能弥补地方政府收入，相信有助于提升地方政府推进楼市调控政策的积极性。　　事实上，自今年4月号称史上最严厉的楼市调控政策——“国十条”出台以来，关于房产税的传闻便一直不断，先后传出深圳、上海、重庆等版本。　　流传较广的版本是，房产税按照房子评估价的0.8%，每年征收，首套房在免征范围以内。也有说法是房产税按照房子评估价的0.3%～0.4%征收。　　上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭表示，上海无疑是房价上涨过快的区域，有可能试点房产税。　　至于房产税对楼市的影响，有业内人士称，房产税这部分费用很可能被转嫁到房客或者下家手中。　　也有市场人士提到，目前上海中环以内的每套房总价普遍在200万元以上，如果上海试点房产税，这部分费用很快会体现在租金上。而对于那些外环以外难以加租的区域，房产税可能会催生一轮抛盘，房产税以及交易费用等都很将一次性转嫁到买家身上。　　上海财经大学教授姚玲珍则指出，房产税的开征是为了让更多的空置房进入市场，加大市场的供应，对抑制房价快速上涨有作用，但不能寄予过多的希望。　　对于房产税是否能稳定基层政府财源这一问题，财政部财政科学研究所副所长刘尚希此前曾撰文表示，在国内则未必能行。　　刘尚希认为，从西方国家的经验看，房产税是基层政府的主体税种和稳定的税收来源，但在国内则未必。因为国内基层政府的职能远远大于西方国家的基层政府，经济发展、公共服务、社会稳定等都是地方政府的职能，中央的大政方针政策也需要基层政府来贯彻落实。“上面千根线，下面一根针”，在这种格局下，靠房产税成为地方主体税种是不现实的。　　名词解释　　房产税着眼“调节收入分配”　　房产税是以房产为征税对象，按照房产的计税余值或出租房产取得的租金收入，向产权所有人征收的一种税。　　房产税在国内最早出现在上世纪50年代。原政务院在1950年颁布的《全国税政实施要则》中规定开征房产税，在1951年公布《中华人民共和国城市房地产税暂行条例》，将房产税并入城市房地产税。　　上世纪80年代，鉴于城镇土地属于国家所有，使用者没有土地所有权，中国将城市房地产税分为房产税和城镇土地税两个税种，并于1986年颁布了《中华人民共和国房产税暂行条例》。　　同时，城市房地产税仍保留，继续对外商投资企业、外国企业、外籍个人征收，直至2009年1月1日中国宣布废除《城市房地产税暂行条例》，对内外资企业和个人统一征收房产税。　　根据现行房产税暂行条例，在城市、县城、建制镇和工矿区内拥有房屋产权的单位和个人均为纳税人，但条例同时规定，“个人所有非营业用的房产免交房产税。”　　近期，随着房价居高不下，被市场视为房价调控“杀手锏”的“房产税扩征”又立于风口浪尖。　　今年4月初，财政部将“完善房产税制度”列入其2010年工作要点。随后的5月31日，国家发展改革委在其年度经济体制改革重点中提及“逐步推进房产税改革”。直到此次，国家有关部委提出，“加快推进房产税改革试点工作，并逐步扩大到全国。”　　“房产税税制改革的核心目标是公平市场竞争，调节收入分配。”社科院财贸所副所长高培勇说，由于中国没有财产税，房产税更多是作为一种调节贫富差距的手段。其最主要的目的并非调控房地产市场。　　此外，由于房产不能移动、税基固定，中国以及绝大多数国家、地区都将房产税作为地方税。随着房产税税制的不断完善，未来扩大房产税征税范围不仅有助于稳定房地产市场，也将使房产税成为地方政府重要而稳定的税源，在一定程度上消除地方政府对楼市调控的主要顾虑——“土地财政流失问题”。　　现行房产税暂行条例明确规定，房产税在房产所在地缴纳。