北京布局“四区一带”谋划京津冀产业合作

刘涌　　10月30日，北京市公布了由北京市经济和信息化委员会编制的六个产业规划，包括电子信息产业、装备产业、汽车产业、生物和医药产业、都市产业，以及《北京市“十二五”时期工业布局规划》。　　“十二五”期间，北京市将以重点产业园区为主要载体，形成“四区、一带”的产业功能发展格局。同时，为利用周边地区区域产业发展的用地空间，北京市在“十二五”工业布局规划中还特别提出，“加强与邻近省市产业布局的统筹”。　　“北京市未来产业发展的主要任务是产业转型升级，向高端产业方向发展。”中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文说，“若建设与此相关的配套产业链，单靠北京自身是无法完成的，这就需要京津冀之间的区域产业合作。”　　考虑工业转型升级、应对资源环境压力、适应首都经济圈发展等客观要求，北京市“十二五”工业布局规划提出了“四区一带”的功能区布局。　　其功能区分布包括北部战略性新兴产业、南部高端制造业和战略性新兴产业、东部制造业与服务业、西部传统工业转型升级等四大重点产业功能区，以及生态涵养区绿色产业发展带。　　可以看到，南北两区成为未来北京市工业转型发展的重要载体。北部主要依托中关村国家自主创新示范区，而南部则重点发展电子信息、生物和医药等战略性新兴产业，打造“三极八基地”。　　刚刚发布的电子信息和生物医药产业规划提出，到2015年，电子信息制造业实现产值4000亿元，而生物医药产业则实现经济总量翻番。　　值得注意的是，北京市“十二五”工业布局规划当中专门提到“加强与邻近省市产业布局的统筹”，“实现京津冀产业发展的区域合作”。　　京津冀区域一体化已探讨多年，尤其是在今年被写入国家“十二五”规划纲要以后，更被认为是取得了突破性的进展。而河北省在此后推动区域一体化方面，则尤为积极。　　今年5月，在2011京津冀区域合作高端会议上，河北方面正式推出环首都绿色经济圈规划。而在刚刚结束的环首都绿色经济圈合作项目对接交流会上，河北环首都4市14个县(市、区)共发布了135个招商合作项目。　　“河北提出以生态为主题的绿色经济区，是非常积极的与北京对接，这方面可能也是北京需求最为迫切的。”孙久文说。　　实际上，在北京与河北此前的区域合作中，生态方面的建设也是最为突出的一项。2009年，京冀共同启动了“京冀生态三年合作建设”项目。北京市出资1.35亿元，用于河北省环北京地区相关水资源和生态的建设。　　但除此以外，京冀包括与天津的区域一体化进展仍旧缓慢。“推进区域一体化，必然要打破现有的利益格局。”中国社科院城市经济研究室主任刘治彦说，“在我们现行的体制下，每个地区都要尽力维护自身利益，这也影响到了一体化的进程。”　　相比京津二市而言，河北更多的期待是承接两地，特别是北京地区的产业转移。但此前，北京自身也仍然处在中低端产业的吸纳和膨胀阶段。“从这个意义上讲，北京完成产业的转型升级是区域一体化的客观要求。”刘治彦说。更主要的是，北京市需要周边地区的产业用地空间。　　“十二五”工业布局规划提出，“通过大兴、房山、通州及生态涵养区产业与天津、河北邻近城市产业发展的统筹协调，以物流服务业为纽带，以高速公路、铁路等交通干线为轴，实现京津冀产业发展的区域合作。”