购物卡实名制因何反应不强烈

近日，国务院办公厅转发了中国人民银行等7部门《关于规范商业预付卡管理的
意见》，6月1日开始，购物卡开始实名登记。如今10天过去了，实名制之后，能否搅动北京商业市场既有格局，能否有效打击贩卖回收购物卡的黄牛，能否对预防腐败漏洞产生威慑作用？许多疑团依然尚未清晰。　　多数卡已开始实名制　　根据记者电话调查，北京多数第三方发卡公司已经于6月1日开始执行办卡实名制，作为流通最广的商通卡早已经在网站主页上公布了消息，如需个人办理金额超过1000元的购物卡，就要进行实名制登记。连心卡、华瑞卡、汇金卡、润京卡、瑞通卡、福卡、高汇通卡等流通数量较大的预付卡发卡机构也表示严格执行。而万商拼卡的
客服介绍，尚未执行新规，依然可以超过限额购买非实名卡。　　记者走访了多家百货商场，绝大多数商家表示已经开始执行，客人表示需要大面额非实名购物卡时，大多数商场给出的意见是：将其化整为零，多办一些1000元面额的购物卡。而记者匿名走访了一些黄牛，有些黄牛称，依然可以买到非实名购物卡，只是行情看涨。　　封闭卡与开放卡的博弈　　北京工商大学教授洪涛介绍：国内购物卡分为两类，一类是开放式的，由专业第三方发卡机构发行，可以在众多加盟的特约商户中支付使用，比如商通卡、福卡等；另一类是封闭式的，一般是商业主体自行发售的卡，使用范围也仅限于本商业主体，如家乐福卡、北京华联卡等。　　事实上，市面上流通的封闭卡不仅限于商超，还广泛存在于餐饮、健身、美容、汽车维修保养等生活的方方面面。据了解，商户发行封闭式购物卡，只需要让银行给提供一个保函，有的小企业甚至连保函都没有。在没有任何银行担保的情况下发卡，一个不可避免的后果是，在企业被收购、停业、破产的情况下，消费者的利益无从保护。　　捷茂时尚品牌咨询机构首席咨询师周捷分析说，此次《意见》出台更多针对于第三方发卡机构涉及的开放卡。而对于商场内部发行的封闭卡来说，由于只能在同一个商业使用，降低了洗钱受贿等风险。同时周捷认为，这对商业实际上有利好消息，因为自从1998年起，国务院等部门就多次发出通知，禁止印刷、发售、购买和使用各种代币购物卡。“此次《通知》实际上是承认了购物卡的形式。”　　谁在大量使用购物卡　　与日渐谨慎的购物卡使用办法相对应的是日渐庞大的购物卡市场。有专家对记者估算，全国商业购物卡消费占据20%以上的份额。根据中国百货行业协会的统计数字，2010年，限额以上的企业实现了零售额5.8万亿，如此估算，每年购物卡的市场份额超过万亿。　　在日常生活中，购物卡大量存在于送礼、答谢、员工福利等领域，涉及到权力寻租与偷税等现实问题。从这一点上，聚集于商场门口的黄牛最有发言权。一位东北籍黄牛对记者说，他的熟客户多半是公务员等职业。事实上，作为市场上最为灵活的黄牛党，并未在此次实名制行为中受到太多打击，他们很快就嗅到了另外的商机：代办购物卡，以及以更低的价格收卡。　　有人质疑《通知》能否遏制住腐败的漏洞，知名新闻评论员郭东光评论说：“这次购物卡新政体现在实名制、非现金、限额三点上。看似具体入微，但破解起来易如反掌。实名制要求记名购物卡和一次性购买1万元以上不记名购物卡的单位或个人，进行实名登记，那我一次只买9999元；针对各种限额，我无非麻烦点，多买几张。”　　有
网友在新浪微博的留言很具代表性：“买购物卡实名，使用购物卡不实名，从技术上没法阻止腐败行为。”　　如何监管购物卡　　目前各商家在推行实名登记制度时花样百出，主要还是由于缺乏具体实施细则。有商场人士指出，目前规定太笼统，监管部门也没有明确规定要怎么处罚，由于政策缺乏细则，实名制的推广可能并不能堵住商业预付卡所带来的各种腐败问题，所以大家的反应不强烈。　　茂时尚品牌咨询机构首席咨询师周捷说，商场很难在客人消费时，要求出示消费者身份证并核对购物卡符合名字才能刷卡，购物卡实名制是治理购物卡腐败的一个手段，但并非包治百病。只要求购卡人进行实名登记，无需实名使用。“送礼等行为归根到底是社会诚信和风气问题，购物卡只是提供了一个方便之门，这扇门关上了，却并没有上锁，仍然一推就开。”　　一张购物卡，其中却有着多种权力的错综复杂的利益博弈，涉及到银行、商家、多个政府部门、消费者、黄牛等等人群，在现有的体制框架之下，监管与治理政策细则的出台，也必然是各个部门博弈的结果。　　采写/本报记者 赵子云