编者按
五年前，“网络问政”在中国兴起，也给广东带来了别样生机：网友与省领导面对面“拍砖”，网络发言人的应运而生，微博问政的热闹，党政部门的在线答疑，地市党政主要负责人的触网赶考等“新鲜事儿”不断在广东拉开帷幕，风起云涌。
这五年，广东网民快速成长，5000万民意井喷；这五年，一个充满活力、和谐有序、敢于担当的网络问政平台在广东徐徐舒展。据人民网(603000,股吧)统计，广东已经成为中国网络问政最活跃的省份之一。
回顾五年网络问政，广东网民成长了，收获了，有感想，更有展望。即日起，南方日报在线版、南网共同推出广东问政这五年系列报道，用文字评述，用对话展现，用人物映射广东网络问政五年来的变化。
打开iPad，网友“atii”给记者展示了一份自制的拼接图：自2008年春节前夕起，每年春节来自广东最高层领导网味十足的拜年信，一共五封，从未间断。
“网络已经成为讨论中国政治和社会的渠道，网络参政、网络问政、网络智慧管理。在中国发展还很不平衡，广东改革开放的方方面面都是先行者，网络参政问政和社会管理方面也是。”新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年如是评价。
书记五会“大侠”
杨俊伟家住广东惠州市惠城区三环南路旁，每天都要穿过这个拥有庞大车流量的十字路口上下班。2010年2月3日，他上网看到了一个立交工程规划方案，思索着自己家门口这个十字路口是不是也能建一座人行天桥。
几分钟后，他在惠州市政府的网络问政平台“惠民在线”上写下咨询建议，当天，惠州市规划建设局即回文“将尽快作出详细回复”。
杨俊伟看到这样的答复，以为没有下文，因为“以前常常遇到这种情况”。没想到七天后，该局在同一页面给出了详细处理结果：三环路十字路口暂时不会建设人行天桥，但已规划该交叉口设置地面人行横道等改造措施，以满足行人过街需求，改善交通状况。
杨俊伟对这个处理结果打了3分“满意度”。
网友对相关部门回复进行评分的制度是惠州市为确保网络问政工作有效推进建立的问责机制之一，而这个从2008年11月14日启动以来的网络问政平台，现在已经成了当地人民向政府反映意见的最直接窗口。
广东网络问政风起云涌的5年，也是广东网民成长最快的5年。
“atii”还记得，2008年春节前夕，刚刚战胜冰灾，省委书记汪洋和时任省长黄华华在寒冬中发出一封给全省网民的拜年信，邀请他们“灌水”、“拍砖”，为广东发展和抗击冰灾建言献策。
“这封信真的是冬天里的一把火，一下子温暖了大家，也把网民的问政热情给点燃了。”“atii”认为，“拜年信令人惊喜”，汪洋书记的躬亲示范和大力推动，开启了广东的网络问政岁月。
当然，也有人认为是官员的另一个“作秀”平台，转瞬即逝。然而，2008年以来，每年春节，这封来自广东最高层领导的拜年信都会透过比特字符如期而至，比如：“顶”起一个建议性的网络社会、当好“潮人脖主”、多多“围观给力”等，令人惊喜。
不仅这样，知名网友“厦门浪”对汪洋等省领导“真枪实弹”会网友记忆尤深。
“第一次会场没有布置，甚至连背景板都没有。”厦门浪说，现场开始有点乱，有的网友还会“抢麦”，但汪书记很有范，笑着一句就解了，他说网友的语言体系跟政府开会的语言体系完全不是一回事。
5年来，汪洋书记5次在网络上会网上的各位“大侠”，从最开始他带头参加，到逐渐扩大到部分省委常委，再到所有常委到场；从谈新一轮解放思想，谈珠三角改革发展规划纲要，到建设文化强省，再到助力幸福广东，继而率新一届省委常委与网友谈履职，再次刷新全国网民眼球。
“网络问政首先应该是平等地问、虚心地接受，不计态度、不问来历”，汪洋在与网友见面时曾直言，“为什么领导可以发脾气，群众不能发脾气呢？为什么领导可以骂娘，群众不能骂娘？应该有这样的态度。同时，要真心地问、负责地答，不搞形式、不走过场。最后，还要认真地办、系统地理，不马虎，不能只是问，问之后还是要办的。”
很快，网络问政在广东风起云涌。几乎各个地级市都效仿，如惠州、顺德、南海等地，还开始了对网络问政进行制度化的规定和考核。
面对“作秀”质疑，汪洋回应：领导同志亲力亲为做一件事情，实际上是倡导一种风气，意义在于带动各级党委政府领导更加重视，通过网络问政来推动民主政治建设。
收集“灌水”制度化
2008年6月，怀集县桥头镇六竹小学的代课教师龙剑喜在奥一网发出为代课教师诉苦的“血帖”，23岁的他没有想到，此帖引起了汪洋的高度重视，全省25800多名代课教师的命运因此发生改变。
“血贴”得到省委书记汪洋的批示说明了广东网络问政并非走过场，也并非像有的网友担心的那样“问了白问，拍了白拍”，但每天数以万计的网络民意涌向省委，若仍然停留在一事一议，一问一答的平台模式，实在难以为继。
2009年5月25日，汪洋在省委办公厅网络信息资源处报送的《互联网信息快报》上作出批示，“可将网上比较集中反映的一些问题，特别是有条件解决的问题，整理一下，适当的时间，组织一次交办会，请有关部门去处理、答复”。
6月29日，首次“网友集中反映问题交办会”在省委办公厅召开，有关部门将一个多月来网友“灌水”、“拍砖”的10多万条帖子，经过整理、分析、筛选后归纳为五大类17个问题，现场转交相关职能部门。
亲历交办会的南方日报新媒体部副主任蓝云回忆，其时情景令人耳目一新。从数万条帖子中挑选出来的17个问题，被一一分配到省教育、财政、交通、环保、工商等部门，这些单位的相关负责人“现场办公”，限时3个月，处理结果在网上及时公布。
网友很快发现这种交办会的妙处：在省委办公厅的督办下，各承接单位非常重视，解决问题务实迅速，而且举一反三，以点带面。
从2009年开始，这个网友集中反映问题交办会，一年两次，至今已经举办了7次，共交办84个事项，为群众办实事450多件。
2009年8月3日，广东省工商局对外信息工作人员胡燕妮在回复网民问题时，使用“广东省工商局网络发言人”的网名。
随后，广东省14个厅局也紧随省工商局步伐，纷纷设立“网络发言人”，并由省委办公厅公布这些“发言人”的联系方式，网友可以通过这些渠道“拍砖”，发言人不仅要接招，还要回帖、回信。
如今，很多省直部门的“网络发言人”已经成为该部门在网络问政平台上回应网友时统一使用的网名，代表了更权威的声音和更负责任的态度。
中国社科院研究生院博士生导师、原《人民日报》副总编辑周瑞金表示，互联网作为个人、民间组织之外的第三种社会力量，正改变着传统的“强政府弱社会”格局。“广东的开明态度和良好的方法技巧，及时、透明的辟谣，让事件朝好的方向发展”，他说，在很多社会性矛盾事件中，正是由于对网络问政开明的态度和多次成功的试水，广东走在了全国前列。
“网参”直通高层
44岁的网友“松松老爸”并没有想到自己的提问一下子就得到省委书记的回答，但尽管这样，他心里也很“淡定”，“公民的参政议政，在我看来，是很正常的事”。
这是发生在今年5月14日的“新常委网聊”的线上故事，这一天是刚刚差额选举出的中共广东省第十一届委员会常委们履职的第一天。他们的第一项工作，就是在“班长”中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋的带领下，集体“拜会”网友。
这次在线交流受到了网民热烈响应。据现场主持人、省委办公厅副主任郭跃文介绍，几家网站的浏览量达到近1000万人次，网民的留言超过3500条。网民关心的问题从广东经济走势到选拔基层干部，从网络参政议政到社会建设，从深化改革到宣传践行“广东精神”，从征地拆迁问题到干部腐败问题，涉及广东经济社会发展的方方面面。
“松松老爸”的提问是：“我今年指导学生提建议，得了"南粤智多星"金点子奖三等奖。学生们乐得一蹦三尺高，他们憋着一股劲，夸口明年要拿一等奖。还有这个机会吗？”
汪洋见到他的网名，幽默地说，“这名字就长一辈，占便宜啊。但是网络是平等的，我就来回答"松松老爸"的问题”。
随后，汪洋回答：金点子奖是根据网友的建议设立的，设立以后得到网友的积极反响，提出的许多点子对经济社会发展和现代化建设，对于科学决策都有帮助，因此它会继续办下去，我们已经将它制度化。但这并不意味着你就能从三等奖拿到一等奖，因为参与的人更多了，你的压力更大了。当然，希望你能拿一等奖。
一问一答、声声入耳、事事关情。
经过研究，省委办公厅、省政府办公厅决定设立“南粤智多星”奖，鼓励和激发网民积极为广东科学发展建言献策。
这是全国首个为网贴设立的奖项。网民发帖的心态也从以前的“有没有风险”转变为现在的“能不能获奖”，而决策层也从中收获了来自民间的“金智慧”。
据统计，广东有59万多家网站、6300多万网民，几乎每两个人中就有一人是网民。如何充分发挥“油菜花”们的意见表达，为广东建设发展出谋划策，广东除了设立“南粤智多星”奖外，还一直做着不同形式的探索。
5年来，通过网络广纳民意，已经成为广东各级领导科学决策的组成部分。在“文化强省建言献策”网民代表座谈会上，在广州亚运会期间，在省市两会期间，网友们均有平台发声建言，为党委、政府出点子、想办法。
随着网络问政在广东的常态化推进，一批网络意见领袖也成长起来，在重大决策方面纷纷“发声”，并进入到政协这样的机构，为决策出力。曾参加网络问政会的广州市社科院研究员彭澎表示，从这一角度来看，网络问政，确实弥补了制度设计上的不足，“也是一种便捷、低成本听取基层声音的方式，倒逼政府决策的民主化和科学化”。
据人民网“地方应对网络舆情能力分析报告”显示，广东是全国网络问政做得最好的地区。目前广东全省21个地级以上市和40个省直部门政府网站的政民互动平台已经初具规模，广东网络问政正在形成良性互动的可贵局面。
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