拿什么扼守北京“南大门”

丰台区地处西南，历来被称为“北京的南大门”。《北京城市总体规划》给丰台区的定位是“城市功能拓展区”。依据这一定位，丰台区“十一五”规划明确提出 “以发展首都经济为方向，走高端高效高辐射力的产业发展之路。”“着力构建经济、基础设施、管理体制、公共服务、社会保障、社会事业六大支撑系统”。做强五个产业，即高新技术产业、房地产业、现代服务业、商贸物流业、文化旅游业。建设四个板块，即丰台总部经济区、大红门服装商贸区、丽泽金融商务区和河西生态发展区。　　“坦率地说，国内各种经济论坛比比皆是，除了漂亮的初衷和宏伟的蓝图，人们更关注的是论坛的实效。北京西南五区论坛究竟对五区联动起了多大作用？”面对曾经主办第一届五区论坛的丰台区政协常务副主席鲍顺新，记者直言不讳。　　“论坛只是一个开始，首届论坛结束后，论坛纪要集中归纳了主要
意见和建议，并作为论坛的直接成果分别由五区政协向本区区委和政府反映；获得了各方面对西南区域经济和社会发展问题的关注和支持。”鲍顺新也对记者风趣地说：“至少如果没有这样的契机，你们不会大老远奔过来，听我说丰台。”　　智力密集仅次中关村　　丰台区在首都经济发展中具有良好的区域比较优势。全区总面积为305.8平方公里,地域跨首都西南二、三、四、五、六环路，京石、京开、京津塘高速公路和京九、京山、京广、京原、丰沙铁路及京津高速城铁铁路都从丰台始出，北京铁路西站、丽泽桥和六里桥长途公交客运枢纽站均坐落丰台，还有正在修建中的多条市区城铁，使得区域内四通八达，为经济的发展带来了便利。全区常住人口169.3万，规模以上工业企业拥有科技活动人员6276人。驻区中央市属企业单位、大专院校等聚集有7万科技人员，堪称北京第二大智力密集区。这些科技力量无疑是丰台区加快发展的生力军。　　2007年丰台区先后出台了《关于调整产业结构和转变经济增长方式的意见》、《关于促进丰台区经济发展的若干政策意见》等六个方面的政策和措施，引导丰台区区域经济发展水平快速提升。2007年实现地区生产总值461.5亿元，比2005年增长24.8%，年均增长11.7%；产业结构进一步优化，第三产业增加值占GDP的比重达到72.1%，比2005年提高了6.6个百分点；地方财政收入达到30.3亿元，比2005年增长68.3%，年均增长29.7%。高新技术产业和总部经济快速发展。2007年实现技工贸总收入1000 亿元，比2005年增长66.7%。以图书、农产品、汽车、服装等为特色的商贸物流业和以花卉、休闲观光为代表的生态旅游产业得到快速发展。其中花卉产业在全市已经具有较好的品牌效应和较大的影响力，生产规模不断扩大，种植面积达到4600多亩，花卉企业、总产值、从业人员居全市首位；年交易额占全市总交易额的70%，已成为首都乃至北方地区最大的花卉集中销售地。　　五大重点区拓展产业空间　　丰台总部经济区、大红门服装商贸区、丽泽商务核心区、河西生态休闲旅游区和北京南站周边地区已逐渐发挥出重点区域的辐射带动作用。在规划建筑面积197万平方米的总部基地，已建成330栋总部楼，入驻总部企业260家，其中高新技术企业120家，为发展总部经济提供了空间载体。　　丽泽商务区是丰台区行政规划中离城市中心最近的区域，但由于种种原因，这一区域也成为北京市有名的历史遗留问题，其发展速度、区域状况和其紧靠西南二环的黄金位置不相匹配。而这一点，也让丽泽商务区在当前北京城区“寸土寸金”的现状下，成为二环边上正在开发且具有很大想象空间的最大规模地块。丰台区特别成立丽泽金融商务区开发建设协调机构，确立了首都金融副中心的功能定位，目前正在开展土地一级开发的准备工作。　　以打造国际服装之都为目标的大红门服装商贸区，目前已成为北京最重要的服装贸易批发基地，拥有服饰、纺织品、鞋帽等各类市场24个，营业区面积24万平方米，年成交额20亿元，占北京服装交易额的55%，是北京市最重要的服装贸易批发基地。　　河西生态休闲旅游区配套设施不断完善，建设了大灰厂东路、长青路等主要道路，基础设施得到加强；大力推进旅游配套设施建设，北宫森林公园、千灵山风景区正式开园，与鹰山、青龙湖共同形成了公园群，构筑了河西生态休闲旅游产业带。[page]　　发展无法规避现实困境　　细数发展成果，丰台有成绩，很显著，但同样显著的还有与朝阳、海淀等区相比的差距。2007年丰台区财政收入30.3亿元，这已是改革开放30年来的最好成绩。但这个成绩仅仅是接近朝阳、海淀两区同年财政收入的1/5和1/4。“照丰台区目前的发展速度，如果不采取特殊措施，给予倾斜政策，推动其跨越式发展，则差距必然有继续扩大的趋势。我们希望能够在市委和市政府的大力支持下、在各界人士的积极帮助下寻求突破。”　　谈到目前制约和迟滞丰台区经济发展的因素，鲍顺新神情凝重。“最重要的，丰台区市政基础设施建设历史欠账太多。”目前快速路、主次干路及支路比例仅为1:0.37:0.54:6.11，不仅没有达到《城市道路交通规划设计规范》规定的1:2:3:7.5的标准，而且与城八区的平均水平差距更大。按照综合交通规划，丰台区213条、605公里规划主次干路全部实施后，市政道路总里程将达到1247公里，快速路、主干路、次干路、支路比例基本达到设计规范。根据丰台区2008-2010年基础设施规划，19条主干路和35条次干路急需建设，如能实施，可使全区市政道路总里程达900公里以上，有效缓解丰台区和南城的交通拥堵问题。　　“但是，实施这些道路加上轨道交通的拆迁，预计总投资约300亿元，照现行政策，市政府投资137亿元，丰台区需要安排163亿元，年均54亿元。而近几年的实际情况是，丰台区每年用于基础设施的投入不足20亿元，资金缺口之大显而易见。由此，基础设施建设滞后与经济快速发展的矛盾十分突出，不仅严重影响丰台区各项事业的发展，对全市或首都西南区域也将产生严重影响。”　　多年来，丰台区和首都西南在经济发展上，缺少重点产业功能区和重大产业带动项目的支撑，而丰台区及西南区域原有的功能区，吸纳高端、优势资源集聚能力又很薄弱，成为制约经济发展的重要原因。北京市“十一五”总体规划提出构筑六大高端产业功能区的发展战略，并通过优惠政策，吸引国内外投资项目在功能区落户，安排市级重大项目向功能区倾斜，极大地提高了重点功能区对资源的吸引能力。但却使得丰台区及南部地区在与其他地区吸纳高端资源的博弈中处于不利的地位。　　另外，大量的流动人口也是丰台区发展的瓶颈之一，据初步统计，丰台区目前有出租大院354个，内有出租房屋1.92万间、占地面积80万平方米，目前实际承租流动人口7.6万人。由于部分出租大院存在严重的治安和公共安全问题，制约着丰台区的产业结构优化升级。按照城市功能拓展区“加快城市化进程，加大对城乡接合部的环境整治力度”的职能要求，丰台区改善流动人口居住环境、挤压低端产业生存空间的工作难度进一步加大。