部分省市污染物排放反弹高增长地区面临考核压力

定军　　“2009年对部分省市的考核指标有些下调，但是‘十一五”对各个省市区的指标不可能有变化，下半年如果不加大力度，环保部难以照顾情面。”7月27日，一位环保部的权威人士说。　　记者获悉，2009年尽管环保部高调宣布各地方都完成了减排指标，但是这背后有环保部照顾情面的因素。原因是部分地区定的指标过高，环保部对此进行了下调修正。　　但是今年上半年由于全国的经济增速在加快，部分地区的二氧化硫和化学需氧量新增量快速增加，这给减排指标的完成带来了压力。　　环境保护部新闻发言人陶德田7月26日对外称，监测显示，2010年上半年，全国环境质量状况保持总体平稳向好，但部分环境质量指标出现反弹趋势，治污形势依然严峻。　　环保部目前没有对各地主要污染物减排的进度累计指标，而是最后以算总帐为准。环保部的人士告诉记者，如果下半年一些地方还不努力，预计“十一五”可能会有少数经济高速增长的地区，难以达到预期减排指标。　　3省市区完成指标“被照顾”　　记者获悉，2009年国家环保部至少对广西、天津、重庆的减排指标给以下调，“照顾”其完成了年度节能指标。　　比如2009年天津政府工作报告确定化学需氧量比上年下降1%，但实际环保部确认，2009年天津化学需氧量比上年下降0.12%；广西和重庆的政府工作报告，确定2009年化学需氧量分别比上年下降5%、2%，实际环保部确定，二地区分别只下降了3.6%、0.81%。看起来三地都没有完成减排指标。　　不过，环保部新闻发言人陶德田在7月23日称，“2009年，全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团都较好地完成了减排计划确定的工作任务，化学需氧量和二氧化硫排放量均实现了2009年减排目标。”　　记者了解到，导致如此结论的原因是，环保部在2009年5月份下调了部分省市的化学需氧量排放目标。比如天津2009年的化学需氧量最终减排计划，被调整为“0增长”。广西和重庆也分别调整至2%、0.7%。　　环保部的人士指出，2009年各地的政府工作报告给出的减排数字，很多不切合实际，很多是完不成的。“经过环保部后来调整后的各地新目标，更加切合实际，最终都完成了。”这位权威人士说。　　但他也指出，“十一五”5年各地的化学需氧量和二氧化硫目标难以再“被照顾”。全国的目标完成问题不大，地方并不一定能完成。　　数据显示， 2009年，全国化学需氧量排放总量1277.5万吨，比2008年下降3.27%；二氧化硫排放总量2214.4万吨，比2008年下降4.60%，继续保持了双下降的良好态势。与2005年相比，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降9.66%和13.14%，二氧化硫减排进度已超过“十一五”减排目标要求。　　环保部的人士告诉记者，二氧化硫已经超额完成“十一五”指标，化学需氧量完成也超过进度。但是环保压力仍巨大，仍不可掉以轻心。　　据悉，目前各地运行的污水处理厂不少流于形式，有的建成速度缓慢。同时有的地区污水处理厂尽管运行良好，但是要达到更高要求难度很大。为此环保部对包括天津滨海大港油田港东污水处理厂等企业进行了挂牌督办。　　高增长地区面临环保考核压力　　由于今年以来经济回升加快，一些高增长地区面临减排的新压力。　　陶德田7月26日称，今年上半年全国环境质量状况保持总体平稳向好，但部分环境质量指标出现反弹趋势，治污形势依然严峻。　　其中环保重点城市空气质量出现波动。环保重点城市优良天数比例同比下降0.3%，空气中二氧化硫平均浓度与上年同期基本持平，可吸入颗粒物浓度同比上升0.002毫克/立方米。　　同时2010年上半年全国地表水总体为中度污染。主要超标项目是氨氮、五日生化需氧量等。　　记者获悉，今年上半年包括广西、云南等地部分主要污染物排放量不降反升。两地因为干旱，加大火电弥补水电的不足，导致火电燃煤量增加，二氧化硫排放量上升不少。　　与此同时两地化学需氧量减排难度也加大。比如广西到2009年化学需氧量减排只完成了十一五计划的72%，未达到80%的进度。　　云南今年上半年化学需氧量消减缓慢，出现时间过半、减排项目完成尚未过半的情况。截至6月30日，在省政府与各州(市)政府签订的122个减排项目中，已完成的只占35%。在全省152个工程减排项目完成或运行正常仅占47%；77个关停项目，完成的仅仅占30%；35个新开工项目(主要是城市污水处理厂)仅开工3个。　　根据了解，环保部对各地化学需氧量减排的测算方式是，先算出一个化学需氧量排放强度，然后乘以当地GDP(地区生产总值)增长量，再考虑城市化率和工业化率作为基础数据进行测算，得出总排放量，再减去工程减排和产业结构减排的量。　　环境规划院水环境部高级工程师王东指出，污染物减排的测算办法导致地方很难作假，一般来讲，GDP增速越高，工业的重化比重越大，减排的难度就越大。“要降低污染物排放，除了不要让经济太快外，产业结构，尤其是工业结构调整很重要。”他说。