关于促进粤西地区振兴发展的指导意见(摘要)

中共广东省委广东省人民政府　　为深入贯彻落实科学发展观，推进区域协调发展，培育我省经济新增长极，现就促进粤西地区(湛江、茂名、阳江三个市)振兴发展，提出如下指导
意见。　　一、明确发展思路和目标任务　　总体思路。以科学发展观统领经济社会发展全局，充分发挥区位、资源和后发优势，创新发展模式，加快发展速度，努力把粤西地区建设成为我省重化工业基地、区域性现代物流基地、循环经济示范地和海洋经济示范区、现代农业示范区、统筹城乡发展示范区，参与环北部湾地区、大西南地区以及东盟合作发展的门户和桥头堡，支撑我省区域协调发展的重要城镇群和新的经济增长极。　　发展定位。湛江市要发挥西南地区出海大通道的作用，发展为全国重要的沿海开放城市、现代化新兴港口工业城市、生态型海湾城市、粤西地区的中心城市和环北部湾重要城市。茂名市要着力优化产业结构，发展为世界级石化基地、全省重要能源物流基地和特色现代农业基地。阳江市要加快融入珠三角，发展为我省新能源基地、重要产业承接地和现代滨海旅游目的地。　　发展目标。实现“三年大变化，十年大跨越”。到2012年，形成贯通珠三角、联接大西南、内部联通快捷化的粤西大交通网络；临港重化工业和现代物流业形成规模，特色农业和海洋产业上新水平，二、三产业占生产总值的比重有较大提高；城市集聚和辐射功能明显增强，生态建设和环境保护取得成效；人均GDP和人民生活水平明显提高，覆盖城乡居民的基本公共服务体系和社会保障体系基本建立；营商环境、政务环境和治安环境进一步改善，地区形象显著提升。到2020年，粤西地区经济社会整体发展水平达到全省平均水平。　　二、加快建设特色鲜明的现代产业　　以大项目为龙头发展临港工业。在粤西地区布局一批辐射带动能力强的重大项目。“十二五”期间，依托重大项目延伸和建设优势产业链条，发展中下游配套产业和相关装备制造业，形成若干个临港重化产业集群。　　依托港口发展现代物流等生产性服务业。构建以港口和临港工业园为中心的现代物流平台，建设铁路、公路、海港相互连接配套的综合物流体系。加快发展信息、金融、会展、咨询、工业设计等生产性服务业。　　做大做强特色农业和海洋渔业。发挥热带、南亚热带农业资源优势，建设粤西现代农业经济区。建设若干国家级农业产业化示范区和农产品加工示范基地。推进湛江海峡两岸农业合作试验区建设。支持粤西各市建设国家级海洋渔业基地。　　大力发展滨海旅游和生态旅游业。制定粤西地区旅游业发展规划，建设粤西旅游黄金线路，培育“黄金海岸”、“生态海岛”和“休闲胜地”等旅游品牌，把粤西地区建成国家级滨海旅游休闲目的地。　　发展壮大民营经济和特色经济。营造公平竞争的市场环境，激发市场主体活力。扶持发展优势传统产业集群，做大做强一批行业龙头企业。利用好中博会等平台，促进民营企业参与国内外经贸合作。　　大力发展循环经济。强化节能减排和资源综合利用，高起点、高标准建设一批国家级、省级循环经济产业基地。因地制宜发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源。　　三、强化基础设施支撑能力　　完善陆路交通运输体系。加快建设洛湛铁路广东段，尽快开工建设广东西部沿海高速铁路、合浦至湛江铁路。加快琼州海峡跨海通道建设。加快建设出省高速公路通道，以及区域干线高速公路。　　推进深水良港、空港和口岸基础设施建设。加快粤西港口群建设。加强港口集疏运系统建设，推动发展多式联运。增强湛江机场辐射能力。完善口岸建设，提高大通关能力。　　加快推进水利基础设施建设。建立完善的水利防灾减灾工程体系和适应可持续发展的供水保障体系。继续实施雷州半岛扩大治旱工程建设。实施灌区续建配套与节水改造工程。实施中小河流综合治理和水土保持工程。加强重要海堤、水闸达标加固建设。　　四、深化改革开放合作激活发展动力　　以“双转移”为重点主动融入珠三角。办好省级示范产业转移园区，提高承接珠三角以及国内外产业转移的能力。完善粤西与珠三角各市劳务合作机制。　　积极参与北部湾、大西南和东盟等区域合作。积极参与西部大开发。加强与海南经济特区的合作。鼓励粤西地区加强与东盟的经贸、教育、科技、文化、旅游等交流合作。　　加大现代产业招商引资力度。强化招商引资，主动引进各类企业投资粤西地区。创新招商引资载体，提高招商引资水平。　　加强粤西地区内部合作。构建三市一体化合作发展框架和机制，统筹安排粤西地区产业布局、基础设施、城镇建设、生态环境等重大事项。　　鼓励体制创新先行先试。加快建设服务型政府。推进以简政放权为重点的县域行政体制综合改革。推进农村土地承包经营权流转，探索集体建设用地使用权流转。支持搭建新型投融资平台，创造条件组建农村商业银行或合作银行。　　五、加快粤西特色宜居城乡建设　　强化城乡规划管理。编制粤西地区城镇群协调发展规划，建设有粤西特色的宜居城乡。培育以湛江市区和茂名市区为核心的湛茂都市区，构建“湛—茂经济发展圈”。　　加快推进新农村建设。逐步建立城乡一体的公共交通、供水供电、生态环境、卫生保健等基本公共服务体系。以推进农村环境建设为抓手，推动农村公共设施建设，整治村容村貌。　　加强生态环境保护。制定分区环境保护政策。加快建设市县污水处理工程。建立以生态公益林为主体的绿色生态屏障，保护海洋生态。支持解决水资源生态保护问题。　　六、加快发展以民生为重点的社会事业　　严格控制人口过快增长。建立健全人口与计生工作机制，完善计划生育利益导向体系。切实稳定低生育水平，改善出生人口性别比，努力提高人口素质。　　加快发展教育科技文化事业。推动城乡义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。大力发展职业技术教育和技工教育。支持广东海洋大学等高等学校提高发展水平。支持粤西地区建立产学研创新联盟和产学研合作示范基地。挖掘和开发粤西特色历史民俗文化资源。　　加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。推进扶贫工作“规划到户、责任到人”。试行农村最低生活保障制度与扶贫开发的政策衔接。加大粤西地区农村劳动力转移培训的力度。在粤西开展农村基本养老保险全覆盖试点。完善基层医疗卫生服务体系，加强新型农村合作医疗制度建设。建立完善社会救助体系。　　强化社会管理。推进城乡平安和谐社区建设。严厉打击涉枪、涉爆、黑恶势力等各类刑事犯罪活动，狠抓重点地区和治安突出问题的集中整治。加强依法治省、依法治市建设，形成学法、知法、守法、用法的良好氛围。　　七、加大振兴发展的政策扶持力度　　加大促发展的财政支持力度。设立粤西现代产业发展引导资金。统筹有关专项资金，支持粤西地区加快推进省级示范性产业转移园区建设。对粤西地区农业大县财政资金周转予以倾斜帮助。　　扶持基础教育和职业技术教育。对粤西地区财政困难县(市)，给予教育专项资金的适当倾斜。支持每市扩建一所技工学校。　　加大支持建设用地。鼓励粤西地区开展废弃盐田、矿区土地复垦和“三旧”改造，科学进行填海造地，适度增加建设用地计划指标。支持鼓励粤西地区利用园地山坡地补充耕地。　　加大支持重大基础设施建设。支持粤西地区县乡公路建设，落实好对县道建设和镇通行政村道路建设的补助政策。对粤西地区改水治旱工程、灌区改造工程建设给予适当倾斜。　　扶持海洋渔业发展。支持粤西地区标准化渔港、人工鱼礁、深水网箱现代养殖园区建设。加大对海洋渔业科技推广以及渔产品质量安全体系建设的扶持力度。　　支持现代农业园区建设。安排农业现代化示范区建设扶持资金。扶持粤西地区建设国家级农产品质量检测中心和农产品加工物流园区。支持现代标准农田建设，夯实农业基础设施。　　增加扶贫投入。支持粤西治旱引水。加大对粤西地区转产转业渔民和水库移民的扶持力度。推进产业化扶贫，加大对国家和省扶贫龙头企业的扶持力度。加大对革命老区建设的扶持力度。支持粤西地区山水田林路综合治理。　　八、加强组织领导　　加强领导班子建设和干部人才队伍建设。加强基层组织和基层政权建设。加强统筹协调，省政府每年牵头召开一次粤西地区发展协调会，建立粤西发展联席会议制度，广泛宣传粤西地区改革发展成果。　　粤西地区各级党委、政府和广大党员干部要切实增强改变落后面貌、振兴发展粤西地区的使命感和责任感，团结带领广大人民群众，进一步解放思想，改革开放，抢抓机遇，励精图治，为建设富庶美好的新粤西而努力奋斗。