廉租房一直是中国房地产市场中一项重要的住房制度。廉租房的福利性特点决定了其与一般商品房的开发与运作有着明显的不同。受种种因素的制约,我国廉租房发展缓慢,成为当前房地产市场结构性失衡的关键问题之一。 1998年,国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》,明确提出在全国推行廉租住房制度;1999年,原建设部在总结各地试点经验的基础上发布了《城镇廉租住房管理办法》;2006年5月17日,国务院常务会议针对房地产调控提出了“国六条”,将城镇廉租房制度建设置于一个更为显著的位置;2007年11月,原建设部等九部委颁布了《廉租住房保障办法》,并于2007年12月1日实施,将发展廉租房推向新的高度。尽管国家出台了一系列制度政策,但解决廉租住房建设资金现在仍以政府为主导,致使廉租房的开发与运作面临融资困难。 我国廉租房融资存在的问题 从开展廉租住房试点的城市看,目前的资金来源渠道主要包括财政拨款、住房公积金增值收益、社会保障和社会捐赠以及土地出让金净收益中的部分资金,我国廉租房建设融资的渠道仍比较单一。事实上,造成廉租房建设资金不足的主要障碍包括以下几个方面: 其一,有些地方政府参与不够积极。由于廉租房在利益和政绩方面都不直接利于地方政府和财政,况且廉租房的开发是一个耗资大、周期长的工程,尤其具有福利性特点,如果缺乏严格的监督,可能很难调动地方政府的积极性。对于财政实力较弱的一些地方政府而言,执行廉租房政策存在一定的困难。 其二,社会保障和社会捐赠有限。由于廉租房是为我国最贫困人群建设的住房,是我国社会保障体系的一个分支,因此社会保障资金也是我国廉租房建设的重要资金来源。然而,近几年我国社会救济福利费和抚恤支出的增长较前几年有所减缓,致使社会保障对于廉租房建设的资金支持十分有限。除了社会保障以外,社会捐赠的资金也是微乎其微。近年来社会捐赠虽有增加的趋势,但由于受我国经济水平和生活习惯的影响,这种融资方式缺乏稳定性,对于廉租房建设来说,社会捐赠只能作为辅助的融资方式。 其三,土地出让金净收益中提取部分的困惑。2007年11月,《廉租住房保障办法》要求将土地出让金净收益中的10%纳入廉租房建设资金之中。土地出让金属于预算外收入,给地方政府的财政收支留下了巨大的操作空间。长期以来,土地出让金被称为地方政府的“第二财政”,其金额在不少地区甚至可以占到政府预算外收入的40%~60%,另一方面,据有关专家估计,廉租房的供给每增加5%,就会迫使商品房房价下降3%~4%,而房价下跌,土地出让金也会跟着降低,这将直接减少地方政府的“第二财政”收入。 其四,金融工具缺失。目前,我国的廉租房融资大都寄于财政篱下,金融机构暂时还没有发挥实质性的作用。根据国外经验,更多地利用金融创新,将单一的政府直接融资方式转化为政府引导下的商业化运作方式显得尤为重要。针对我国廉租房融资中金融创新工具的不足,加强创新并充分利用可行的金融工具,使廉租房建设融资转化为更为灵活的市场化运作十分必要。廉租房融资的国际经验 美国 房地产投资信托基金(Real Estate Investment Trusts,简称 REITs)是一种源自美国20世纪60年代的房地产及相关资产为投向的资金信托融资工具,即信托公司制订信托投资计划,与委托人(投资人)签订信托投资合同,委托人将自有合法资金委托给信托公司进行房地产投资,或者进行房地产抵押贷款或购买房地产抵押贷款证券。因此,房地产投资信托基金是专门用于房地产领域,集众多分散资金于一体,同时采用专家经营、专业化管理的一种投资体制。在此模式中,由住宅产业商会通过相关渠道募集资金,在城市收购房源,而后以低租金出租廉租房。 REITs本身灵活性高,流动性强,多元化组合投资又带来高市场回报,可以有效地降低投资风险。 德国 德国的社会保障用房开发经验是国际范围内被广泛参考的模式之一。德国政府划出特定区域建设低收入人群住房,由房地产开发商开发建设,并向住房者收取低于市场价格的租金,租金与市价的差额由政府补贴给开发商。在公共住房的金融政策方面,德国主要实行的是住宅储蓄制度,其优势是固定利率、低息互助,不论德国的市场利率如何波动,住宅储蓄利率始终保持在6%以下,住宅储蓄的存贷款利率差保持在两个百分点,使居民还贷额固定、明确,能够规避市场风险,对居民有相当大的吸引力。同时对低收入居民来说,参加住宅储蓄还可以得到政府的奖励。[next] 新加坡 新加坡是一个城市型国家,土地资源匮乏,但新加坡通过大力发展由政府投资兴建的“政府组屋”,不仅满足了居民的基本住房需求,也避免了开发商在房价上恶意炒作,在房地产市场发展中走出了一条独特而成功的道路。 1960年新加坡颁布《建屋与发展法》,并根据该法设立建屋发展局,制定规划,统一负责住宅的建设、分配和管理工作。1964年推出“居者有其屋”计划(即通常说的 “组屋”计划)。在新加坡,“组屋”的投资、修建和分配均由建屋发展局统一负责。“组屋”建成后,建屋发展局以公民的收入水平为依据,按照公平原则进行合理分配。新加坡政府以各种形式向公民提供大量的住房补贴,从而使“组屋”价格保持在一般人能够承受的范围内,符合条件者可以向建屋发展局申请优惠按揭贷款。设立于1955 年的中央公积金则是新加坡人购房的主要资金来源,该基金是一项强制性储蓄计划,由员工和雇主每月按一定比例交纳,而中央公积金以低于市场利率两个百分点的优惠利率为其提供抵押贷款,贷款额度可达到住房价格的80%~90%,全国约有90%的居民是通过建屋发展局成为房产所有人的。 从国际经验来看,廉租房建设及其融资具有一定的共性。资金来源上,由政府直接投资转变为政府引导下的民间投资,另外,廉租房公共产品的特性要求其与市场保持隔绝,这样可以保证廉租房的有效建设和公平分配。 我国廉租房融资模式选择 如何筹集廉租房建设资金成为摆在各级政府面前的首要问题,借鉴国外先进经验,结合我国自己的国情,采用金融创新工具,将有助于解决这一难题。 房地产证券化模式 廉租房作为政府福利项目,其收益也具有很强的稳定性,这正符合资产证券化的特点,即发行证券到期后再支付投资者券款即可,这为廉租房收益回收的时滞性提供了便利。房地产证券化作为一种创新的投融资工具,具有不易灭失、风险低、安全性好的特点,再加上房地产固有的保值增值性,因此可以使投资者获得较为稳定的收益。2005年12月1日起,我国《金融机构信贷资产证券化试点管理办法》正式实施,为房贷证券化提供了政策和法律依据。该管理办法就信贷资产证券化发起机构的资格、资本要求和证券化业务规则、风险管理、监督管理与法律责任等方面作出了明确规定,为房地产证券化走向规范化提供了有力的保障。 信托投资基金模式 全国工商联住宅产业商会曾提出用发展房地产投资信托基金(REITs)的方式来解决建立廉租房体系的资金问题。用金融工具解决廉租房问题,为我们进一步探索廉租房融资提供了参考。REITs实质上是一种房地产证券化产物,通常采用股票或者收益凭证的形式,赋予房地产很强的流动性,同时,还便于投资者参与或退出投资。根据资金投向的不同,REITs可以分为三大类,即权益类、抵押类和混合类。权益类REITs的收入主要来源于房地产的租金,这正适合我国廉租房的特性。同时,中国银监会《加强信托投资公司部分业务风险提示的通知》明确限制了发展抵押型基金(主要指信托贷款),决定了权益型REITs 是廉租房REITs模式的合理选择。另外,权益型REITs较其他两种模式受利率的影响相对较小,因此可以更好地规避利率风险,有利于稳定投资。从国际经验看,权益型REITs也占据了最为重要的位置。在美国,权益型REITs 的资产规模占到了总数的91%,而其他两类只分别占7%和2%. 城市运营与BOT模式 城市运营模式是指政府发挥市场调节、资源优化配置的功效,用经济手段将城市规划用地、项目特许经营权、冠名权、广告设置权等相关城市资源进行盘点、打包出售,所获得的收益用于城市开发建设。BOT模式具体指建设、经营、移交的过程。这种模式主要体现为特许权的运营。政府同投资企业或承包商之间通过谈判达成协议,政府将某个项目的特许运营权限转交投资企业,并允许其在规定权限和时间内筹集资金,开发建设某个项目。在这期间,投资企业可经营项目并提供配套服务,获取利润,抵扣前期投资成本,特许运营期限到期时,投资企业将遵照协议将该项目转交政府。在廉租房开发建设过程中,仿效这种运营模式,可以减轻政府前期投资资金不足的压力,并分担投资风险。 租赁模式 委托租赁。委托租赁是指出租人接受委托人的资金或租赁标的物,根据委托人的书面委托,向委托人指定的承租人开展租赁业务,在租赁期内租赁物的所有权归委托人,出租人只收取一定费用,不承担风险。这种租赁方式非常适合廉租房的经营和管理。首先,由政府或民间资本进行廉租房地产开发,或收购一些尾房或空置房改造成廉租房,再委托专业的融资租赁公司进行经营和管理,通过减免部分租金税收等方式提供一些优惠,以保证廉租房的持续、稳健经营。 联合租赁。联合租赁是一种新型的租赁方式,实际上属于经营租赁,形式上类似联合开发。即租赁公司与房地产开发企业就地产项目进行合作,双方优势互补,实现“开发—租赁”链条式运作。这种运作方式可以弥补房地产开发商对租赁业务不熟悉的缺点,通过联合租赁公司来对廉租房进行经营和管理,不仅可以提高效率,而且可以避免经营不善带来的不必要的成本损失,有效地控制经营风险,从而使双方获得稳定的现金流。-
我国廉租房融资困境及其模式创新
时间: 2024-10-26 09:13:36
我国廉租房融资困境及其模式创新的相关文章
大数据对我国商业模式创新的“三维”驱动研究
以大数据在资源利用.产业链构建.信息融合三个方面对我国商业模式创新的驱动为着眼点,尝试提出了大数据对我国商业模式创新的"三维"驱动作用,即:大数据资源的使能化运用推动商业模式创新:大数据产业链推动商业模式创新:大数据"连接"与"融合"推动商业模式创新.文章深入剖析了每一维中大数据对商业模式创新额驱动机理,为我国众多领域主题商业模式创新提供理论参考. 21世纪以来,随着信息技术的不断更新和共享融合,我国新型的商业模式也不断更新,陆续出现大批新型的商
新36条实施意见密集亮相地方破解民企融资困境
叶石界 本报记者最近从广东省发改委系统了解到,该省即将出台民营企业投资指导目录,编制民间投资项目指引.同时,还将遴选并重点扶持100家民营企业及500家高成长性民营企业.而最近,广东已率先推出<关于促进民营经济发展上水平的 意见>(以下简称<意见>). 自国务院今年5月份出台了<关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见>(简称"新36条")后,各地正紧锣密鼓地制定落实措施.在广东之前,山东已经出台相关意见,而浙江的民营经济发展意见也即将出台. 破解民
如何完善我国光伏融资市场?
光伏产业是半导体技术与新能源需求融合发展的战略性新兴产业,也是当前国际能源竞争的重要领域.2016年对于光伏产业来说是值得期待的一年.但在一片向好的声音中,光伏产业融资难,光伏企业资金链紧张的问题依然没有得到有效的解决.在新时期光伏产业逐步腾飞之中,光伏融资困局可谓是如鲠在喉,制约着整个光伏市场不能快速扩张.那么中国光伏产业应该如何应对融资困境呢? 作为资本密集型产业,我国光伏产业的发展离不开资本的支持.随着光伏产业的发展对资本的需求量不断的增大.在发展初期,对资金的需要主要用于企业购买技术和设
赢利之道:商业模式创新经营
赢利的问题,是每个公司都需要考虑第一问题,也是大家都感兴趣的话题.赢利之道呢,很容易理解,也就是赢利的方法,赢利的思路.那么,我们的企业经营之路该怎么走?鲁迅先生说的好:"其实地上并没有路,走的人多了,也就有了路."在企业成长壮大中,鲁迅先生的警句给予我们力量,鼓励我们一定要积极努力,勇于探索,开辟道路. 但是目前的情况却往往令人困惑,积极努力.勇于探索未必能解决问题.我想大家经常会遇到堵车的烦恼:一到上下班高峰,就说咱们北京北四环吧,十四车道,是足够宽敞的大道吧,却往往是车如潮涌,大
商业模式创新的四大路径
后危机时代将充满着更多的变化和不确定,企业领导人需要一个简单实用的框架来思考和描述企业的商业模式.2009年,"第五届最佳商业模式中国峰会"的轮值主席机构科尔尼咨询公司将为我们提供一个符合中国道家思维方式的"科尔尼商业模式太极图",为企业思考.描述并创新各自商业模式提供借鉴. █文/张天兵,科尔尼全球副总裁,科尔尼中国研究中心主任 "一个企业如何实现可持续盈利?"这是伴随着企业经济活动的一个永恒主题. 创业者和中小企业主关注这个问题,是因为他们需
电子商务面临瓶颈 亟待模式创新
中介交易 SEO诊断 淘宝客 云主机 技术大厅 近几年,不少企业,尤其是大中型企业在电子商务能力建设方面已经取得了很大成绩,主要面向中小企业服务的第三方电子商务平台也有了很快的发展.但是,仍然面临发展的瓶颈.据介绍,即将于6月5日在京召开的"第三届APEC电子商务工商联盟论坛"将今年的主题确定为"模式创新--APEC电子商务发展新动力",希望论坛能推动电子商务的创新. 目前,我国电子商务模式创新不足,尚存在亟待解决的四大问题: 第一是资金投入不足.以对中小企业电子商
规范P2P模式创新 监管细则或年内落地
本文讲的是规范P2P模式创新 监管细则或年内落地,继央行等十部委正式发布了<关于促进互联网金融健康发展的指导意见>后,互联网保险监管细则率先落地.针对P2P行业的监管细则似乎也将呼之欲出.业内多位知情人士透露,银监会针对P2P行业的监管细则草案已基本制定完成,有望于年底前适时公布.对此,作为国内领先的P2P网贷平台--你我贷联合创始人刘瑶就直言,"业内的龙头企业都在期盼监管细则尽快落地,此举必将引导P2P企业的模式创新不再走上'野路子'." 细则草案将择机出台 近年来,P2
大型团购面临模式创新大考
又一家曾跻身团购前五之列的大型团购倒下了.继团宝网后,24券宣布无限期暂停运营.24券一份内部文件则显示了公司停业的真实原因:投资方擅自划走公司240万美元资金,导致公司运营陷入困境.无钱可烧再次成为缺乏自身造血能力的团购网站倒下的主因.与之相对应的是,此前,满座网凭借模式创新成为了业内第一个盈利网站.业界认为,探索能够盈利的新模式是大型团购生存的关键因素. 无钱可烧的停运 去年12月曾放出豪言要在年底盈利的24券,却在日前宣布停止运营.记者昨日登录24券网站发现,其http://www.ali
百度视频移动端跃居行业第一 推动产业模式创新变革
中介交易 SEO诊断 淘宝客 云主机 技术大厅 最近三年来,移动互联和视频网站是发展最迅猛的行业,而且视频已经成为移动端最关键的应用产品,而在线视频行业格局也在发生巨大变化.今年9月,百度宣布旗下的百度视频移动端累计激活用户数已突破1个亿,日活跃用户数快速增长至2000万,跃居移动视频行业第一名.百度视频App从首发上线到用户量增长至移动视频行业第一名,耗时不到12个月,一跃成为中国最大的移动视频流量分发平台. 百度视频异军突起的背后,释放出在线视频产业模式创新的信号:用户的新习惯和新需求不断出