黑网吧治本在于规范市场

本刊记者 李正豪　　自2002年北京“蓝极速网吧事件”之后，影响青少年成长健康的“黑网吧”就成为了舆论谴责的焦点，此后几乎每年，全国各地都会开展网吧治理行动，今年也不例外。为贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅关于《进一步净化社会文化环境，促进未成年人健康成长》及全国净化社会文化环境工作会议的精神，今年5月～9月，国家文化部将协同工商行政部门在全国范围内掀起一次整治“黑网吧”的大规模行动。　　目前，全国多个省份都在开展声势浩大的网吧整顿专项行动。例如，在中部省份河南，相关部门在全省范围内开展关于网吧整顿的“闪电”行动；在东北辽宁省，有关部门开展的“网吧百日整治行动”正在如火如荼地开展；而在广东省深圳市，主管部门也在寻找根治“黑网吧”可行途径，同时也鼓励扩充正规网吧的数量，满足庞大的市场需求。　　多省市开展网吧整顿行动　　据记者了解，4月28日晚至4月29日凌晨，山西省太原市几位主要领导在未通知相关部门的前提下，带领着消防、特警人员对尖草坪区九丰路、兴华街等地段的十几家网吧进行了突击检查，发现网吧经营存在超时营业、消防通道拥堵、灭火器材过期等严重问题，因此从4月29日中午12时直至5月8日中午12时，太原市千余家网吧全部被责令停业整顿。记者从相关渠道了解到，在停业整顿期间，太原市相关部门收回全部《网络文化经营许可证》，并予以重新审核；有违法、违规经营行为的网吧，有关部门要求依法查处并限期改正，待改正之后再发放《网络文化经营许可证》；对于停业整顿期间顶风违法经营的网吧经营者严管重罚，延长停业整顿时间。　　业内人士介绍，目前“黑网吧”正以更加隐蔽的方式出现，譬如许多地方出现了一种叫做“网吧式旅店”的网吧形式。内蒙古自治区呼和浩特市文化部门近期正在治理“网吧式旅店”，相关负责人介绍，这种打擦边球、规避政府部门管理的“网吧式旅店”就是“黑网吧”的一个新变种，现在一些打着电脑培训、劳动职业技能培训、KTV、洗浴场所招牌的地方，变相经营上网业务，这些都是没有取得网吧经营合法手续的场所。如果上网业务的收入是其主要收入，则同样可被视为“黑网吧”。新形式的“黑网吧”已引起了相关部门的注意，专项的治理工作已在部分地区展开。　　据不完全统计，从4月8日开始进行全面整治行动的河北省已查处“黑网吧”4000余户；河南省从4月15日晚7时起在全省开展网吧整治的“闪电”行动，目前已有6000多家网吧接受突击检查，占全省网吧总量的85%；吉林、福建等省份目前也在进行专项的网吧整治行动。　　突击检查不能治本　　北京市潘家园路一处网吧的业主在接受记者采访时表示，网吧纵容未成年人上网的主要原因在于网吧自身经营不规范、价格不稳定，迫于营利的压力使网吧不愿意将未成年人拒之门外。记者了解到，在很多地方，有关部门对于网吧的监管还停留在准入阶段，比如以前要求达到30台电脑的规模方可批准开业，现在提高门槛为60台，至于开业之后怎么干、干什么，只要经营者按时上缴相关税费，这些问题似乎都无关紧要。　　上述潘家园网吧业主认为，“三天打鱼、两天晒网”式的抽查不能从根本上治理网吧问题，因为这种突击检查即便是发现问题再多也是罚款了事，再加上目前网吧扩张迅速，一些网吧的经营者为了解决上网人数不足的窘境，不得不在各种整治行动过后重新打起各种主意，尤其是拉中小学生上网，甚至“包夜”。在这种情况下，沉湎于网吧不能自拔的未成年人也就越来越多。为了上网，这些未成年人不惜逃课，结果导致学习成绩下降、身体健康受损，还有可能因上网诱发不良行为甚至犯罪。　　一些网吧业主对于突击检查中的各种罚款也颇有看法。某网吧经营者在不久前的整治行动中被处以15000元罚款，原因是执法人员“在地上发现了一个烟头”。该经营者告诉记者，另一个网吧老板也被罚了15000元，原因是没有制止网吧内的抽烟行为。被罚款的经营者对此十分不解，“来网吧的人那么多，没注意谁往地上扔烟头很正常，又不是开黄色网站，怎么罚得那么重？”　　应规范市场完善管理　　业内人士认为，不仅要加强执行登记注册制度，而且要在控制网吧的数量和地理位置的基础上统一上网价格，这才是规范网吧市场健康发展的治本之策。而在具体实施规范管理时，首先要发挥行业协会的作用，由主管部门牵头成立网吧协会，由网吧人自己管理网吧；其次要集中整治、集中管理，例如使用统一的网吧管理软件、城市联网、建立统一的证件登记制度及由网吧协会成立督查队等，促进每个城市的网吧市场都走向正规化。　　中国互联网协会的一位专家在接受记者采访时表示，连锁经营是解决目前网吧问题的有效途径之一。2003年，国家文化部下发《关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》，连锁网吧顺势走到前台，原中国联通和原中国铁通都曾成立过专门的公司经营网吧业务，但由于企业利润问题，这两家公司均从连锁网吧领域中退出。近两年，连锁网吧虽然在各省、各地区均有发展，但总体的市场份额依然很小。专家认为，相关部门应该鼓励网吧进行连锁规模经营，这样可以减小监管的难度。　　针对未成年人上网，业内人士认为，疏导的作用要好于禁止，可以在限制上网内容的前提下开设网吧校园区，譬如拥有100台电脑规模的正规网吧可以开放20～30台机器专门用于学生上网，并安装办公自动化软件、五笔、网页制作及图形图像处理等软件，严禁安装游戏软件，并设有专门的网吧辅导员进行监督，以防止学生登陆一些不良网站。