确保税收增长需各税种并重

近日，为了确保2009年税收增长预期目标的实现，推进和落实今年2月发出的《关于进一步做好税收征管工作的通知》，国家税务总局日前下发了《国家税务总局关于进一步加强税收征管工作的通知》，对流转税、所得税、财产行为税和国际税收四大类提出了详细而具体的操作
意见，要求各地税务机关对包括个税、企业所得税和增值税在内的主要税种加强征管，堵漏增收。　　随着全球金融危机的蔓延，其对我国经济的影响也在逐步加深，从去年下半年开始，我国经济增速逐季回落，企业的生产经营也受到冲击，效益明显出现下滑。为了抵御经济危机的影响，保证我国经济平稳较快发展，我国政府出台了一系列政策，取得了一定的成效。不过，经济下滑和相关政策性减收等因素不可避免地对我国的税收收入和财政收入产生负面影响，目前我国税收收入和财政收入正面临着严峻的形势，根据财政部公布的数据，今年第一季度，全国入库税款14064亿元(不含关税、船舶吨税、契税和耕地占用税，未扣减出口退税)，比去年同期减收1038亿元，下降6.9%。全国税收总收入完成13023.58亿元，同比下降10.3%，减收1496.1亿元。面对这样严峻的形势，国税总局发布通知采取措施，进一步做好税收工作，对于我国经济的发展有着积极的意义。　　在此次公布的通知中，关于“加快推广个人所得税管理系统，力争在2009年底前将所有扣缴单位纳入全员全额扣缴明细申报管理”最引人注意。其实个税全员全额申报是国家税务部门一直在努力推进的举措。早在2005年底，国税总局就颁布了《个人所得税全员全额扣缴申报管理暂行办法》，并在部分地区试点。而从国际上看，由“倚重薪资所得”转向“全员全额申报”也是一个发展的趋势。推进个人所得税全员全额申报，不仅仅是为了应对经济危机，保证国家税收，对于个人来说，也有利于综合体现纳税人的实际负担水平。　　依法纳税是公民的义务，同时税负也是直接关系到民生的重要问题，每一次个税改革都需要综合考量，尤其是涉及个税公平性的问题更需要仔细论证。对于百姓来说，不公平才是他们最不愿意看到的情况。推进个税全员全额申报不是为了增加税负，而是为了从根本上体现税收的公平。　　目前对于一部分群体来说，工资收入只占了其实际收入的一小部分;而随着资本市场的发展，个人股权转让也已经成为一部分人重要的收入来源。但是由于我国个人收入调查制度的暂时缺失，无法确定这些人的真实收入水平，这对于其他纳税人来说明显是不公平的。此次推进的全员全额申报，本质上是课税模式由原来过于注重工薪所得的分类所得税制向综合所得税制的改革。对于普通工薪阶层，这样的改革有利于更好地确定纳税人的合理税负，保证税负的公平。　　当然，要确保2009年税收增长预期目标的实现，单靠个人所得税是不够的，需要各个税种并重。比如说消费税，此次国税总局在下发的通知中提到，要加强白酒消费税税基管理。税务总局制定《白酒消费税计税价格核定管理办法》，核定大酒厂白酒消费税最低计税价格，保全税基，增收消费税。各地要加强小酒厂白酒消费税的征管，对账证不全的，采取核定征收方式。要开展免税石脑油的消费税专项纳税评估，堵漏增收。此外还有诸如房产税、教育费附加、土地增值税、契税等等税种，都应该建立税收征管考核指标体系，完善征管质量监督和评价机制。同时还需要加强国际税收的征管。　　税收对于国家经济有着重要的意义，尤其是在当前国际经济危机蔓延的形势下，税收稳定将是我国一系列经济刺激计划的重要支撑，也是我国未来保增长、保民生的重要保障。未来需要各个税种统筹兼顾，将“增收节支”落到实处，切实保证税收增长预期目标的实现，保证我国经济平稳较快发展。