“伪高新”如何骗取税收优惠

科技部某官员一句“高新技术企业至少有五成靠造假获得称号”的说法一出，立即引发轩然大波。如果这一说法属实，那么，全国近2万家高新技术企业中，就有1万家左右属于“伪高新”。　　记者大量采访相关政府官员、行业专家、企业和认证中介，来自政府官员和业内专家普遍认为，“伪高新”确实存在，但超过五成的说法有些夸张，缺乏事实依据；但记者也发现，市场上存在大量的高新技术企业认证中介，包括会计师事务所、律师事务所，知识产权事务所、各种商务咨询机构、科技交流中心、科技顾问公司等等。这些中介良莠不齐，所能提供的服务五花八门，其中存在大量的灰色地带缺乏监管。诱使很多“伪高新”利用这一政策漏洞大肆钻营，骗取国家税收优惠。　　造假原动力　　企业避税的“救命稻草”　　之所以高新技术企业被指造假泛滥，当然是利益使然。科技部、财政部、国家税务总局在2008年4月14日共同出台的《高新技术企业认定管理办法》(以下简称《办法》)规定，规定获证企业可享15%的优惠所得税率，有效期三年。　　2008年1日1日起实施的《企业所得税法》，将内外资企业所得税率统一定为25%，还取消了各种区域性税收优惠政策，很多企业失去了避税的途径。而《办法》的出台，无疑成了很多企业避税的“救命稻草”。　　10%的税收优惠到底是什么概念？中小板上市公司精艺股份6月9日公告，由于控股子公司精艺万希2009年末人员变动，导致其研发人员占比未达高新技术企业认定标准，致使公司2009年所得税税率由15%提高回25%，精艺万希因此需补缴579万元所得税。而精艺股份2009年全年的利润为6000万左右。也就是说，10%的税收优惠，往往占据公司10%的利润总额。对于一些规模较小，盈利能力较差的公司，这一数据更会占到20%甚至30%以上。　　这样大的诱惑，自然吸引了大量不符合条件的企业，通过提供虚假资料的方式，在神通广大的中介公司帮助下，成功获得“高新技术企业”称号，享受本不属于自己的税收优惠。在知名审计专家，北京林森审计咨询有限责任公司林炳发博士看来，企业获得高新企业认证，可以享受的税收优惠，直接成为企业的可分配利润，这对企业是巨大的诱惑，导致我国很多不符合条件的企业铤而走险，通过各种门路来获得高新企业认定。　　而用为高新技术企业提供认证中介服务的中介公司的说法，这是“突击做账，三年享福”。　　中介灰幕调查　　要申报高新技术企业，无非两条路：一条就是企业自己准备材料，自己向各地的相关主管部门(科技局)申报，主管部门组织评审团对材料进行审核，符合标准的就授予高新技术企业称号；另一条路就是通过中介，一起组织甚至创造材料，然后向主管部门申报，经过审核后符合标准的就授予称号。业内人士指出，一般有实力的“硬通货”会选择第一种方式申报，而缺乏实力的企业则往往选择第二种方式申报。当然，也不排除一些有实力的企业嫌麻烦，而让中介公司代劳部分环节的工作。　　记者以申报高新技术企业的身份，分别致电多家中介机构。初步调查的结果显示，高新技术企业认证的中介环节，确实存在大量的灰色地带。这些灰色地带的存在，使得为数众多的高新技术企业的含金量存疑。有中介机构指出，70%的高新技术企业，都是通过中介机构获得这一资质的。　　通价10万 百分之百成功　　要获得高新技术企业称号，首要条件是对其主要产品(服务)的核心技术拥有自主知识产权。不过，《办法》规定，这个知识产权可通过自主研发，也可通过受让、受赠、并购等方式，或通过五年以上的独占许可方式获得。　　记者以客户身份致电广州某知识产权代理有限公司，该公司的一位工作人员告诉记者，高新技术企业一般会要求企业拥有一个发明专利和(或)6个其他专利(外观设计、实用新型专利、软件
版权等)，如果各种材料都比较齐全的话，中介代办的服务费通价是10万。如果企业在知识产权方面条件不能满足，他们可以帮忙申请专利或者软件版权，也可以通过转让专利的方法，从其他地方获得专利。“我们有硬关系，能百分之百成功。”该工作人员告诉记者。　　另外一个知识产权代理中介公司的何小姐听说客户在知识产权方面比较弱，就告诉记者“很好办，1500办一个，申请6个(专利)，我们可以根据你们公司的产品，做出好几个专利来供选。缺几个就能办几个，而且都是百分之百成功。”　　不过，由于竞争激烈，所谓的通价10万，不过是报价而已，“现在一般都打五折，4万～5万元都能搞定。”一家中介公司负责人告诉记者。　　软件版权运作空间最大　　据中介人士透露，最近一批申报高新技术企业认证的截止时间是8月22日。如果企业要赶这趟，中介公司也能让客户如愿。　　一家中介公司在获悉记者要加急申报高新技术企业认证后向记者透露，这两天风声比较紧，要办就从速，不然“过了这个村就没有这个店了”。而要办加急的话，申办专利的费用就要从1500元，翻番到3000元一个。“申请6个专利，费用比正常程序多出近1万元，还是很划算的。”　　该中介公司还提供了一个替代方案：“建议通过转让方式获得专利，这样更快。我们有专利群，可以帮忙找到相关需要的专利，价钱几千到几万不等。要看你们具体是什么产品，然后才能定价。”　　相比专利申报，软件版权获取更为容易。作为知识产权的一种，软件著作因申请快、价格便宜，在高新技术企业认定市场上颇受欢迎。记者在网上找到一家中介，打电话过去称自己是家做电动门的公司，同时做一些安防硬件产品和软件，年营业额在5000万左右，想申报高新技术企业资质，但公司目前没有什么专利。　　在听完记者的介绍后，一位姓冯的工作人员告诉记者：“缺乏知识产权，确实不太好弄。不过你们能做到5000万，说明你们有自己的核心技术，可能你们自己不知道。特别是软件，运作空间最大，更容易申请到版权。问题应该不大。”　　科技人员占比30%有空可钻　　《办法》规定，成为高新技术企业的一个必备条件，就是具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的10%以上。　　不过，中介人员告诉记者，申报高新技术企业最难的一关就是知识产权，像“科技人员占比30%”这项规定，十分容易对付“这些可以自己填的，一般都不会查。有些地方可能需要当地社保局出具公司就业人员组成结构证明，不过这个证明很容易仿制的。”　　如果实在查得紧，也有空子可钻。某中介公司告诉记者，如果一个客户实际拥有200名员工，只有30名专科以上科技人员，按规定是不符合条件的。但可以看公司中上了社保的有多少人。“因为操作中是按上了社保的人头算，如果这200人里面只有100上了社保，那么有30人大学生就是符合标准的。这个好运作，我们有关系。”　　至于《办法》中规定的研发费用和高新技术产品销售收入比例等条件，用中介公司的话说“完全可以请会计师事务所做出来”。　　官方回应　　广东省高企认定管理工作领导小组办公室：　　感觉突然，需要摸底调查　　截至2010年1月，广东省已重新认定3366家高新技术企业(含深圳市)，认定数量位居全国第二。广东省存不存在“伪高新”？就此问题，记者致电广东省高企认定管理工作领导小组办公室。　　“听到这个说法(指五成造假)，我们也感到比较突然，无法证实这个数据的来源，还需要摸底调查。”该办公室工作人员谢兴华在接受记者采访时指出，“客观上说，我们也没有程序去证明审核企业所提供材料的真假。更多的是需要监管中介机构。广东省对中介作假的惩罚措施是：一旦发现，五年内不再发资质证书。”　　据谢兴华透露，广东省从2008年开始收紧了高新技术企业的资质认证，去年今年(相比以前)通过认证的企业很少。谢兴华承认，今年财政部批复的高新技术企业资质认证作假公司中，广东就有一家。　　专家观点　　要求太低 提高标准是趋势　　计世资讯副总经理郭海涛认为，说这话(指五成造假)的官员是不负责任的，我不同意这种说法。大多数高新技术企业还是有一定实力的。造成我国高新技术企业过多的主要原因，是认证对企业要求不高。本科、专科、博士等很容易就达到数量，专利也容易申请，企业没必要造假。所以，提高标准是趋势。　　2009年一年之内，北京差不多50%的高新企业摘掉了帽子。但这与造假关联不大，主要是北京把标准提高了，但还不够。当然，各地的标准也不同。审核当然是以看材料为主，数据、各项指标、投入研发情况、财务等都是一个企业实力的证明。当然，看材料评审的前提，是材料必须是真实的。这就需要加强对中介环节的监管。　　知识产权相关规定不严谨　　华南理工大学经济与贸易学院副院长桂寿平曾经担任过高新技术企业专家评审团成员，评审过三次高新技术企业。　　桂寿平透露，广东的高新技术企业评审，分好几个环节：看书面材料，然后专家打分，进入一定范围的再进行实地考察，最后进行答辩。评审时都是临时制，随机抽取，专家事先并不知道评哪些企业；中介也拿不到专家资料，暗箱操作余地不大。　　不过，桂寿平也表示，《办法》对知识产权的规定不严谨，企业拥有什么样的知识产权才能符合高新技术企业这一标准？这个问题没有厘清。且专利可以买卖，专利、版权申请又十分容易，容易给认定工作造成混乱。　　南都记者 高凌云 实习生 黄丹 黄诗雨