中共中央政治局2007年1月23日，集体学习安排的内容是世界网络技术发展和我国网络文化建设与管理。中共中央总书记胡锦涛主持学习时发表讲话强调，我们必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好（据新华社1月24日电）。
现在网络已经成为许多人日常生活不可缺少的重要内容，每天在网络上“浏览”的网民，每年都在大量增加，现在的中国网民人数已超过1.3亿。通过网络阅读新闻、互通商情、传递民声、讨论问题、抨击时弊的更是越来越多。例如，随着互联网的普及，写书信的人越来越少，更多的是被电子书信所代替。可以说网络正在延伸人们的业余情趣空间，改变着人们的生活习惯，也改变着人们的工作方式，现在提出文明上网，加强网络管理有其的必要性。
要加强网络管理，先要弄清中国的网络作用。
网络是“第四媒体”的观念已经越来越深入大众心里。报刊、广播和电视是传统的三种媒体，建立在信息高速公路的互联网称之为“第四媒体”。“第四媒体”与传统媒体相比有如下4个方面优势。1、时效性，互联网没有截稿时间，它所发布的信息是“全天候”式的；2、丰富性：互联网容量很大，网络内容要比传统媒体丰富得多；3、娱乐性：与传统媒体相比，互联网从内容到形式更具娱乐性；4、互动性：互联网既可由网民选择阅读信息，又能让网民变成信息发布的主人，在媒体和个人之间有着很强的互动性。新世纪的中国正处于黄金发展时期，打造发达健康的中文网络，增强同国际领域的“第四媒体”的竞争力，应是政府相关部门、网络从业者、网民和网络管理者共同承担的责任。
网络管理应该比传统媒体较为宽松。网络作为“第四媒体”的作用有别于传统媒体，正处于不断发育成长的阶段，特别是我国的互联网与国外相比起步较晚，更需要一个较为宽松的完善空间，就不能用管理传统媒体一套标准来管理网络，否则就不能给网络提供发展空间，不利于增强我国互联网与国际互联网的竞争力。
给网络发展一个宽松的环境并不是放任自流。爱国、守法应是网络从业者和网民起码遵守底线。国内互联网与国际信息高速公路相通，网络绝对不能沦为国际反华集团危害我国国家利益的信息通道。另外，网民在利用互联网给自己创造便利时不能危害他人的合法利益，互联网的所有行为都应该在守法的前提下进行。网络违法行为可从网络管理监督的部门定期或不定期地对各网站进行检查中发现和网民的投诉中得知。在互联网进行的违法行为，无论是网络从业者还是网民都必须受到法律的相应处罚。
网络管理犹如放飞风筝一般，网络管得太严、卡得太死不利风筝展翅高飞，同时也应紧系爱国、守法的风筝引线，断了爱国、守法的引线，互联网成了违法犯罪的工具，网络风筝就会坠入深渊摔得粉身碎骨。