解决住房问题的关键之路

在3月召开的两会上，商品房价格不断上涨问题再次成为热议的话题。政府工作报告把“坚决遏制部分城市房价过快上涨势头”列入了今年“保障和改善民生”的工作重点。　　但在两会刚刚结束之际，在北京等地立刻出现了新“地王”，在其带动下，一些城市的房价在3月下半月又出现了飞速上涨的局面，3月份全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨11.7%，其中新建住宅销售价格同比上涨14.2%，新建商品住宅价格同比上涨15.9%。3月底北京6环路之外的新房每平方米的平均售价超过了1万元，4环路内每平方米的平均房价超过了3万元，一些地区的商品房销售价格在半个月内上涨了1倍，可以说是前所未有的快速高增长。　　为了控制房价的飞涨，国务院在4月17日发布了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(以下简称：10号文件)。针对部分城市房价、地价又出现过快上涨，投机性购房再度活跃的现象，提出要“坚决遏制部分城市房价过快上涨，切实解决城镇居民住房问题”，从5个方面提出了10条相关要求和措施，并把相关的任务落实到国务院有关部门和地方政府，一些银行和地方政府随之采取了行动。　　10号文件出台后，各方面都非常关注，但对其可能取得的效果，众说纷纭，莫衷一是。据有关单位统计，在4月19-23日的1周内，所观测的35个大城市中，有24个城市的商品房交易价格环比出现不同程度的下跌，其他城市则不降反涨。下跌幅度最大的是北京市，跌13.92%，上涨最高的有宁波，涨36.92%，南京涨28.27%，银川涨13.77%，深圳涨12.33%，表现出不同的趋势和状态。由于政策还刚刚出台，其是否能够实现“遏制部分城市房价过快上涨”的目的还有待观察。　　我国城市房价连续多年不断上涨的原因是多方面的，但其根本原因是“供不应求”。我国现在处于城镇化快速发展时期，一方面是向城市集聚的新居民需要住房，另一方面随着城市居民生活水平快速提高，“衣、食、行、用”都相对得到满足之后，老居民改善住房条件的要求极其迫切。住房建设跟不上快速上升的需求，按市场经济规律，其价格上涨是必然的。　　由于住房是居民生活的必需品，而居民的收入水平有高有低，必然有许多居民无力购买商品房。世界上住房问题解决得比较好的国家经验是，政府在解决城镇居民住房上承担了重要的责任。一是出资修建和维护廉租房，出租给低收入和贫困群体。二是对中低收入群体采取补贴、援建、优惠贷款等方式，鼓励他们买房，或者承租政府和开发商提供的平价出租房；同时政府对这些带有一定福利性质的房屋面积和造价进行控制，住房的面积越大，造价越高，优惠补贴越少；三是对高收入群体的住房，按市场原则供给，由开发商建造商品房出售或出租，政府不去操心其价格的高低。　　我国在取消计划经济的福利分房制度之后，把解决住房的责任全部交给市场，直到近几年才开始真正重视最低收入阶层保障住房的建设，但忽略了社会上既没有资格承租廉租房，又没有能力购买商品房的中间层居民住房问题。使他们不得不牺牲其他消费攒钱去购买经济适用房或商品房，不但加大了商品房供不应求的程度，也引起较为普遍的不满情绪。解决这个问题的最好办法就是为这些居民建设公共租赁住房，不但可以满足这些居民的住房需求，也可以大大缓解居民对商品房的需求压力，从根本上解决居民对商品房价格不断上涨不满的问题。　　因此，我认为这次10号文件提出的各项措施中，最重要的一项是把发展公共租赁住房列入保障住房范围，并要求“按照政府组织、社会参与的原则，加快发展公共租赁住房，地方各级人民政府要加大投入，中央以适当方式给予资金支持。”可以说是找到了解决我国城镇居民住房问题的关键之路。　　编者的话　　2010年4月28日，《关于支持循环经济发展的投融资政策措施
意见的通知》的发布，对于资金“焦渴”多时的循环经济产业而言无疑是一场甘霖。　　自2005年国务院印发《关于加快发展循环经济的若干意见》以来，发展循环经济已上升为国家经济社会发展的重大战略，成为落实科学发展观、转变经济发展方式的有效途径和重要抓手。　　5年来，两批178个国家循环经济试点的启动，逐步探索出在企业、企业间或园区、社会3个层面发展循环经济的有益经验。然而，掣肘其发展的瓶颈也日益凸现。“短期内经济效益不突出，社会资金投向循环经济发展的动力不足，企业长期面临着投资不足、融资难等问题”，国家发改委资源节约和环境保护司负责人坦言，此次投融资措施的出台就是为了解决循环经济企业资金瓶颈问题，以期引导社会投资往这个方向倾斜。　　与此同时，作为循环经济“减量化、资源化、再制造”的基础和核心，资源综合利用行业将获得更多的扶持和关注。国家将针对资源再生利用、再制造领域陆续发布多项重要支持政策。中国资源综合利用协会秘书长王吉位认为，资源综合利用产业“十二五”将迎来黄金发展期，每年至少能拉动5000亿以上的直接投资。中国现在有大量民间资本在寻找出路，国家应该引导它们投资这个利国利民的“双赢”产业。　　2009年全国资源循环利用产业总产值将近万亿。如今，除了传统资源的再生利用获得快速发展，汽车零部件、工程机械、机床等也都设立了国家再制造示范试点，用户也逐步开始接受“再制造”产品。其实，需要进行“再制造”的，不仅是可循环利用的废旧资源和产品，更是国人对发展循环经济的理念和认知。　　本刊记者专访国家发改委环资司相关负责人、中国资源综合利用协会秘书长王吉位，并亲赴北京盈创、广州华清、青岛天盾等多个国家循环经济试点企业实地采访，梳理国家支持循环经济发展的政策措施，总结两批试点的成功经验，分析循环经济尤其是资源综合利用行业的巨大投资市场。请看本期封面文章《循环经济“再制造”》。　　义务教育均衡发展问题始终牵动着社会的神经。4月15日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》获原则通过。专家指出，长期以来，我国义务教育走的是一条不免费、不平等以及不统一的道路。这种不均衡状态的根源在于既有的义务教育投资模式。要实现义务教育均衡发展，必须对症下药，改革教育投入机制，按照财力与事权相统一的原则，调整中央与地方之间的义务教育投入分配比例，形成“中央出大头、省政府出中头、县级政府出小头”的投入分工格局，并统筹制定城乡义务教育发展的均等化战略。请看专题《问诊义务教育投资》。　　此外，4月初发布的《关于加快推行合同能源管理 促进节能服务产业发展的意见》在业内一石激起千层浪。专家认为，该《意见》打破了掣肘合同能源管理行业多年的政策瓶颈，使这个在中国实施10多年却始终没能取得较大突破的产业重新进入人们的视野，并有望就此迈入快车道。请看《合同能源管理新政 振兴千亿市场》。　　遏制土地出让乱象需改变“土地财政”依赖　　4月20日，审计署公布一项审计调查结果表明：各地土地出让金管理极不规范，超20%未按规定纳入预算管理，11个省市变相减免土地出让收入19.61亿元，改变用途56.91亿元。　　事实上，早在2006年国务院就出台了《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》。《通知》规定从2007年1月1日起，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”，并在地方国库中设立专账，专门核算土地出让收入和支出情况。应当说，这一规定是相当严格、周密的，然而，这个规定却没有得到很好的落实。　　虽然国务院的规定将土地出让金纳入地方基金预算管理，但这种监督无疑仍处于地方政府内部监督的范畴。这种内部自我监督，显然无法遏制地方政府对土地出让金的利益冲动。近年来，在房价飚升、地王频现的背景下，土地出让金创下历史新高，在中国现有的财税体制下，房地产“绑架”地方财政早已成为公开的秘密。土地出让金属于地方政府控制的“专项收入”，是非税收入中的“重头戏”。没有土地收入，包括城市基础设施建设在内的许多公用事业建设也就无法进行，土地财政的依赖让地方政府想方设法打土地出让金的主意，这是土地出让乱象的深刻根源。　　要想遏制土地出让现象，一方面要严格政策的执行，以强有力的行政监督，促使国务院的政令落到实处；另一方面，必须在土地出让金的管理使用上引入社会监督，将土地出让金的征收、管理、使用情况向全社会公布，接受全社会的监督，改变以往内部操作、自我监督的习惯。最后，是要改变地方政府的土地财政依赖，改革现有的财政收入分配体制，增加地方政府在财政收入分配体系中的比重，改变目前这种中央富、地方穷的“头重脚轻”局面。　　福建 孙瑞灼　　中国铁矿海外并购风险与机遇　　在铁矿石已经成为稀缺上游资源的生态背景中，在全球钢铁企业不约而同地参与到铁矿石竞争的市场环境里，中国企业出海投资和开发铁矿石除了可能遭遇激烈的火拼之外，还会面临着政策法律、地域文化以及资源质量等一系列风险的考验。中国企业必须选择恰当的策略和战术，其海外铁矿石的资本布局空间才能得到扩张和放大。　　首先，要遴选好进入国，优化资源来源结构。在这些投资国对象的选择中，中国企业应当秉持几个基本原则：原则之一：避开资源集中型和投资回报慢的国家，原则之二：选择资金短缺且需求性强烈的国家和地区，原则之三：选择与中国关系友好的国家和周边国家。　　其次，要遴选好目标企业，提高投资的成功性。目标之一：中小矿山，目标之二：产能扩张的矿山，目标之三：可以深度合作的公司，目标之四：权益有争议的矿山。　　第三是构建战略联盟，延伸投资产业链。国内同行在进行对外投资铁矿石资源时应当加强联系、沟通与协调，通过共享市场信息、技术信息，在获得原料成本价格优势的基础上，提升企业的综合竞争力。另外，由于铁矿石矿山的投资与开发所需相关投资巨大，因此战略联盟可以发挥资金集中和强大的优势，使中国企业的投资还兼顾到与其相关的全产业链的资源合作，建立与资源国利益共赢的长效机制。　　第四是发挥政府和行业协会的作用，为企业海外寻矿创造条件。政府可考虑设立一个海外矿业风险投资基金。行业协会可以考虑与银行合作建立海外投资专项金融服务部门，运用专业评估机制和金融贷款机制的联合作用减少企业海外投资的盲目性。此外，国家可以考虑建立铁矿石的战略储备机制。　　广东 张锐