前五月政府投资占全年预算六成支出压力显现

积极财政政策现支出压力　　中国政府正以惊人速度推进年内公共投资预算的下达、落实。　　财政部部长谢旭人6月24日透露，截至5月底，中央政府公共投资预算已累计下达5620亿元，完成预算的61.9%。　　谢旭人是当天受国务院委托在第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上做《国务院关于2008年中央决算的报告》时作上述表示的。这一数字远高于同期全国财政支出、中央本级财政支出、地方本级财政支出的完成比例。　　数据显示，1-5月累计，全国财政支出22496.98亿元，同比增加4887.17亿元，
同比增长27.8%，完成全年支出预算的29.5%。其中，中央本级支出4593.02亿元，同比增长21.4%，完成预算的30.7%；地方本级支出17903.96亿元，同比增长29.5%，完成预算的29.2%。　　“预算支出上半年慢下半年快这是多年的常态。”中国社会科学院财贸所财政与税收研究室副主任杨志勇分析道，尽管这背后原因比较复杂，而财政部门多年来也一直在致力于解决这一问题，防止年终的突击花钱。　　而财政公共投资预算的超出常规的迅速下达，凸显的是中央政府保增长的决心，这对上半年全社会固定资产投资的大幅上扬也起到了相当重要的推动作用。　　与之相呼应的另一个数字是，截至6月15日，财政部已代理发行新疆、安徽等28省(自治区、直辖市、计划单列市)地方政府债券1419亿元，完成年内代发债计划超过70%。　　“为保增长、保民生、保稳定，实施积极的财政政策，保障年初预算安排的各项重点支出需要，财政支出特别是中央财政支出压力很大。”谢旭人坦陈。　　而在财政收入增长持续下滑的大背景下，这一收支压力更是显得异乎寻常。　　2009年1-5月累计，全国财政收入27108.67亿元，比2008年同期(以下简称“同比”)减少1955.7亿元，同比下降6.7%，完成预算的40.9%。其中，中央本级收入14217.16亿元，同比下降14%，完成预算的39.6%。　　地方本级收入12891.51亿元，同比增长2.9%，完成预算的42.4%，虽有小幅增长，但主要是非税收入增长较快，税收收入同样有所下降。　　在杨志勇印象中，这恐怕是1994年分税制改革以来财政压力最为严峻的一年。　　有鉴于此，谢旭人在谈到下一步财政工作安排时一方面提出将认真落实各项重大财税政策措施，着力保障和改善民生，另一方面，也强调了将狠抓增收节支。　　他提出，在实施好结构性减税政策的基础上，依法加强税收征管，强化非税收入管理，努力做到应收尽收，促进财政收入增长。　　同时，要牢固树立过紧日子的思想。严格控制一般性支出，压缩公务购车用车、公务接待费和出国(境)经费。严格控制党政机关楼堂馆所建设。全面推进财政科学化、精细化管理，提高财政管理绩效。　　另一方面，他表示，财政部也将坚持进一步深化财税制度改革。　　其中包括继续推进部门预算、国库集中收付等预算制度改革。研究健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。逐步建立县级基本财力保障机制。进一步规范省以下政府间分配关系。继续推进省直管县财政管理方式改革。推进资源税改革。调整和完善消费税制度。统一内外资企业和个人的城建税、教育费附加等制度。跟踪完善增值税转型改革。认真落实成品油税费改革方案。深化农村综合改革。