张国宝：天然气价格改革方案还在研究

针对当前部分地区天然气供应紧张问题，昨日，国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长张国宝回应说，根本原因是天然气供需失衡，国家正在采取应急措施。　　张国宝在“西气东输二线工程关键设备国产化研制工作启动暨签约仪式”间隙表示，今年冬天来得早，天然气需求量上得快。目前，西气东输一线工程年供气量达到170亿立方米，但与需求相比，今年冬天的缺口仍有十几亿立方米。　　气荒缘于供需矛盾　　进入11月份以来，中国部分地区出现大范围雨雪低温天气，天然气需求量大幅攀升。受天然气管输能力限制、峰谷差大、储气规模不足等因素影响，一些地区供需矛盾比较突出，武汉、重庆、西安、南京、杭州等地相继出现供应紧张的情况。　　张国宝对于供应紧张的问题表示，今年冬天来得早，天然气需求量上得快。进入11月份以来，我国出现长时间大范围雨雪天气，造成华北、两湖、西北和华东地区天然气使用量增长迅速，普遍超出供应计划，天然气供需矛盾突出。　　张国宝分析，缺气也有价格原因。在相同热值情况下，天然气比汽油便宜，使得社会各界更愿意使用天然气。　　外界有不少人认为，造成此次多个城市出现“气荒”的原因在于中石油与中石化两大石化巨头的垄断。对此，张国宝表示“不能轻易苟同”。　　出现气荒先保民用　　国家发改委网站昨日还发布消息称，自11月初出现“气荒”以来，国家发改委会同中石油、中石化和中海油及其他相关部门，采取了一系列措施，增加资源供应，加强运行调节，稳定市场。　　一是天然气生产企业在安全生产的前提下，保持高负荷生产，千方百计挖掘潜力，合理安排检修，科学调用储气资源，积极组织进口，努力增加天然气资源供应。11月1－20日，中石油日均供气1.82亿立方米，
同比增长22%。　　二是统筹资源平衡，做好产销衔接和调运，搞好科学调度，优化管网运行，针对薄弱环节强化安全管理，确保天然气产销运储设施平稳运行。　　三是加强监测协调，及时掌握供应状况，特别是对“西气东输”、“忠武线”、“陕京系统”等沿线重点地区予以高度关注，加强组织协调，完善应急预案，搞好应急调度，及时发现问题和隐患，采取积极措施予以协调解决。此次低温雨雪天气发生以来，相继对资源偏紧地区增加了天然气供应。　　四是进一步加强需求侧管理，严格天然气利用政策，根据气源情况，制定保供序列。始终把确保居民生活用气摆放在第一位。在此前提下，安排好公共设施等重点领域用气。　　国家发改委称，通过采取以上措施，目前各地天然气供应紧张局面逐步缓解。　　张国宝昨日仅透露，正在采取一系列措施应对当前天然气供应紧张局面。比如采取利用上海新建成的液化天然气(LNG)项目增加供气等临时应急措施，缓解今年的供气紧张。此外，中亚天然气管道、西气东输二线工程西段年底即将投产，中石油还在积极考虑建设陕京三线和中亚天然气管道二期工程。　　价改方案仍在研究中　　值得注意的是，“气荒”泛滥之际，舆论出现一种观点，认为天然气垄断企业试图通过“断气”来推升气价。中石油有关负责人日前表示，集团动用储气库来满足需求，每天提高2000万立方米的供气量，目前管网已经达到满负荷运行状态。　　据新华社报道，中国能源网总监韩晓平指出：“天然气的投产要根据有关供气协议，既然签了协议，为何生产跟不上，又为什么在冬季用气高峰的时候出现供应不足，这值得深思。”　　关于这一点，厦门大学中国能源研究中心主任林伯强分析说，由于中国天然气价格偏低是事实，“供应方没有太多动力，必然缺乏积极性”。他指出，天然气价格一直是由政府定价，价格机制改革探讨已久却没有进展，价格没有随着市场供需发生变化，这进一步恶化了供需矛盾。　　今年初公布了成品油定价机制改革后，对天然气价格机制进行改革的呼声就不绝于耳。出现“气荒”后，外界评论均认为，在“气荒”的倒逼下，天然气价格改革将不得不提前启动，甚至有专家猜测最快会在年内出台。　　但张国宝昨日表示，天然气价格改革方案还在研究中。这就意味着，天然气价格改革方案出台尚无时间表。　　机制不改还将现气荒　　据了解，目前我国的天然气价格采取成本加成定价法，即考虑企业的生产成本加合理的利润，虽然天然气价格相比于其他同等热值的资源产品价格偏低，但目前企业生产天然气并不亏损。　　天然气供需矛盾不断加剧的现实无法回避，专家建议必须采取各种措施，从短期和长期，境内和境外多个环节着手，多管齐下方能有效化解不断上演的“气荒”。　　中国社会科学院的有关统计数据显示，我国天然气产量今年预计为890亿立方米，而需求增至1000亿立方米以上，供需缺口达110亿立方米左右，未来天然气需求将有相当部分依赖进口。　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，我国天然气价格低于实际价值，与同类能源价格相比偏低。“价格机制不顺是导致‘气荒’的一个重要原因，有必要尽快理顺价格机制，打破垄断，引入竞争，是大势所趋。否则，‘气荒’就会不断上演。”