地方官员看“雨润模式”：功利性招商玩不转

2011年8月，辽宁省肉类协会对雨润的长期举报，最终引发了媒体对“雨润辽宁圈地”的密集报道。　　这个代表“辽宁本地肉制品企业”发声的行业协会举报称，雨润为获取政府补贴、无偿拿地，在辽宁投资项目26个，规划总投资229亿元，占地近5000亩，但时至今日，雨润集团在辽宁的多个项目，却迟迟未能完工。出面组织此次举报的，是辽宁省肉类协会一位人士，他的另一身份，是当地一家肉企的副总经理。　　此次举报，历时长久，并最终对雨润形成了巨大打击。这或许在一定程度上折射出，“雨润模式”不仅对它的竞争对手形成冲击，亦已引发了曾经最亲密的战友——地方政府的不满。　　“地方政府的政绩观，功利性的招商方式，是目前尴尬局面的根源。”一位曾长期主管辽宁生猪屠宰业的当地官员，如此总结“雨润模式”的勃兴与衰落。　　饭碗问题　　“辽宁省肉类协会为何要举报雨润呢?其实就是一个‘饭碗’的问题。辽宁省肉类协会由当地肉企组成，代表当地肉企的利益。雨润能够在辽宁零地价拿地，获得巨额投资补贴，检疫检验费等大幅度减免。但当地企业，这些都享受不到，因为它们不是招商引资企业，雨润与它们之间存在不平等竞争。”这位官员称。　　据其透露，他曾经与辽宁省肉类协会方面沟通，“应该有开放的心态，将雨润吸纳为协会成员。有些矛盾，可以协调解决”。不过，有些协会企业声称，如果吸纳雨润，它们就退会。　　“虽然，我没有参与此事(举报)，但雨润扩张的方式，我也非常不赞同。”这位官员直言。　　“雨润的项目，都没有通过审批。”这是这位官员反对雨润的第一条理由。2008年前后，辽宁省曾颁布过一则《辽宁省生猪管理条例》，条例规定，每个屠宰场的建设，都必须根据省总体规划，需要走一个审批程序。“但雨润在辽宁建的这些厂，都无视这个条例。”　　“况且，雨润的招商引资，资金到位率很低。它打着庞大投资的旗号，实质上投资很少，就是想拿补贴。比如，雨润号称黑山的项目投资3亿元，实际投资3000万元都不一定到。”　　这位官员还称，“辽宁省政府曾经下发了一个文件，是关于农业产业化龙头企业基地的，给予龙头企业各种优惠政策、政府补贴”，“虽然双汇、金锣等企业也已经进入了辽宁，但只有雨润得到了‘甜头’，所以扩张最快”。　　不过，“从严格意义上讲，雨润并不是农业产业化龙头企业，因为作为一个屠宰企业，只是整个畜牧业的最后一个环节，而不是养殖、畜牧等，雨润享受政府补贴有点牵强”。　　政绩工程　　这位官员透露，辽宁雨润方面曾对他表示，“因为辽宁各地方政府的招商热情，各市的市长都主动找雨润，我们不得不来”，在该官员看来，“这种功利型的招商方式，直接导致雨润进军辽宁，直接导致辽宁生产要素——土地的流失”。　　据其介绍，2010年初，辽宁省服务业委员会曾起草过一个文件，并下发给各地方政府，要求“各地不能以各种名目再建立屠宰场”。“文件的核心内容是，当时，辽宁的生猪屠宰能力已经大大超过了出栏数，不能再招商引资了。但这个文件没能引起各个地方政府的重视，它们的招商热情依旧。”　　“这些地方政府急功近利的原因，不是为了招商发展经济，而是为招商而招商，因为招商可以带来政绩。”据称，对于各个地方政府的招商引资进度，每个季度，都有考核指标。“辽宁44县市、56个城区都要排位，还要通过报纸、电视、网站等方式公布”，“考核的名目繁多，有外资、内资之分，考核的目标包括，总额第一位，速度第一位，总额、速度都第一，等等”，“目前，全国都这样”。　　“在招商过程中，很多官员不会考虑当地的利益，不会考虑当地企业的利益，只会考虑政绩，还有自己的升迁，不会考虑长期后果。”　　在这位官员看来，地方政府的政绩观、功利性的招商引资，最终导致了这样一个尴尬局面：在当地屠宰产能已严重过剩的情况下，屠宰项目仍频频上马。“屠宰企业招商，事实上并没有给地方政府增加税收，没有吸收多少劳动力，像雨润这样超过当地养殖规模建设屠宰场，对当地畜牧业发展，也没有贡献。”　　“我曾经多次发文，建议制止招商引资，就是针对违规、违法的雨润。”这位官员称。　　雨润减速　　在辽宁省肉类协会的举报见诸报端后，辽宁雨润方面曾与这位官员两次沟通。　　“雨润想通过我与当地肉企协商，采取绥靖的办法，不是这么对立，如果当地企业利益受到影响，雨润可以采取赎买、收购的方式，解决它们的经营问题。此外，雨润还听取了几个肉类协会成员单位的
意见。”这位官员透露。　　“我给雨润的建议是：一、雨润必须停止土地扩张;二、雨润已违反政策拿到的土地，要退回给当地政府;三、根据雨润提供的资料，它在辽宁的7个企业已经建成，3个在谈，还有10个目前没有进度。我的意见是，先就这7家拿到多少土地，投资了多少，吸纳了多少人员就业，为当地缴纳了多少税收，提供一个统计材料。”据称，雨润方面同意提供这份材料，但仅限这位官员“一个人看”。　　在第二次沟通时，雨润方面如此回复这位官员：一、雨润将在辽宁停止扩张;二、在谈项目先不谈;三、指导思想上压缩土地扩张，不要太多的土地;四、通过收购等方式，解决当地肉类企业经营不善的问题，部分二三线城市，雨润可以不进入。　　据这位官员透露，雨润方面还向其“抱怨”称：虽然地方政府在合同中写到了各种补贴，但雨润并没有全额拿到，有的连40%都没有拿到;另外，雨润总部已经压缩了土地扩张的量和进度，因为，拿地一年以后，就要缴纳土地占用费，并且，雨润拿到的土地都比较偏远，改作他用，还得缴纳其它费用。责任编辑：NF045