地方“项目荒”倒逼第三批中央投资锐减

本报记者 江金骐 北京报道　　总额700亿的第三批中央投资，虽然还在被各方观望，但一份《关于报送新增中央投资计划执行情况的紧急通知》，5月5日由安徽省发改委以明传电报的形式向各地发送，要求各市发改委，务必在当天下班之前，报告有关情况。　　与安徽一样“紧急”的还有吉林、湖北、江苏、新疆、天津等多个省、市、区。《华夏时报》记者就此致电相关省、市的发改委，问及他们急于追查项目的落实，与争取第三批中央投资是否有关，回答大都很低调。比如安徽省发改委社会处的一名官员就表示，新一轮的中央投资项目，还在整理之中，如果能挑到对路的项目，经办部门有可能是“成熟一个向上报送一个”。　　中央收紧钱袋子，显然让正在抓紧上报项目的地方发改委感到有些猝不及防。眼下，各地都在认真核查前期项目，都在提高项目的命中率上下工夫。但在短期内，各地都很难改变优质项目不足的现状，而这正是中央第三批投资锐减的主要原因。　　拧干项目水分　　“我们下发的这份紧急通知，针对的是中央新增1000亿元和1300亿元的投资项目。”安徽省发改委社会处官员说，这次的工作部署，是对前期的项目进行检查，也是为争取第三批项目进行的摸底。　　第三批新增中央投资规模为700亿元，虽然国家发改委至今未以正式文件下达，但各地已经闻风而动。所不同的是，在前两次资金计划公布后，各地的大小官员跑步进京，简单、多争、快上，而这次，都在为提高项目的命中率下工夫。　　“最要紧的就是项目的执行和质量。”湖北省发改委的一位官员告诉记者，前期的项目落实不好，影响了后续项目的争取。为此，省里的有关部门，对执行不力的项目，从重、从严处理。　　据了解，去年12月和今年2月，中央投资7亿元，紧急下拨给湖北省62个拉动内需的建设项目。其中，有包括4个污水处理项目在内的市政项目，至今尚未开工，对此，湖北省发改委联合其他部门发出通报，对行动迟缓或不出成效的项目，将“视情收回投资并追究相关人员责任”。　　在上海，为保证项目的执行效率，上海市专门组建“市重大项目稽察办”。这个部门有个重要的任务，就是对新增的中央投资项目，实行信息月报制。在报告期内，如果项目在实施过程中，没有实质性的进展，则以“零报告制”填报呈送，以备查验。 　　“各地加大对项目的执行检查，从一个侧面反映先前的项目，在执行上可能有纰漏。”国融大通总经理李智慧博士告诉记者，去年11月开始，在“出手要快、出拳要重”的号召下，前两批被审批的投资项目，大多来源于中央备选的或原本就是“十一五”计划的项目。现在，随着前两批合计2340亿元资金陆续到位，其中优质的项目已经落实，而掺水、搭便车的项目尚未收效。正因为如此，国家拟定的第三批投资额度，才大大低于社会预期，“这实际上是‘项目荒’下的尴尬决定。” 　　“国家缩减投资，等于倒逼我们提高项目的质量。”山东省发改委重点项目管理处一位姓岳的负责人在电话中告诉记者，他们很在意相关动向。为此，省发改委要求各地在报项目时务必“有效、可行”，省发改委也专门组织人员，对诸多项目予以甄选。最新的一个项目是于5月6日敲定的“全省铁路建设筹资方案”，这个分7年执行、总额达2200多亿元的铁路项目资本金，获得了70%的中央出资，但对其中来源于中央新增投资的份额，这位负责人没做进一步解释。　　预留做大“后手”　　新一轮投资的规模仅有700亿，这让很多人大跌眼镜。　　“前两天我们还在向发改委、住建部和财政部的联合调研组建议，申请加大对棚户区改造的财政投入。”陕西省发改委的一名官员此前向媒体表示。　　陕西发改委在项目申请上，西安咸阳机场的二期扩建项目，为该省的工作开了一个好头。一周前，该项目获得了2009年国家第三批预算内投资中6亿元的资金安排，不过，这只是该省的一个小项目。据了解，陕西省全年的重大项目投资计划，额度超过了5200亿。　　陕西的投资预算，放到全国盘子里考量，也就是个中等规模。各地缺少的是优质项目，但拟上马的项目总体规模仍然很大，依然需要庞大的资金支持。对此，掌握立项核准大权的发改委心中自然有数。此外，在4月15日召开的国务院常务会议上，对第三批中央投资，温家宝总理要求“立即下达”！然而，时间已过近一个月，有关部门还在左顾右盼。　　“关键是对阶段性投资和全年发展目标拿捏得还不准。”李智慧博士分析认为，为实现今年的“保八”目标，投资增幅必须要达到30%，而按照去年全社会固定资产投资额起算，增长30%也就意味着5万亿元以上的投资手笔，很明显，分两年走的4万亿中央投资计划，让有关部门左右为难。　　正因为如此，专家认为，官方捂住中央投资项目的进展情况，是为将来“做大”留了后手，一是期待债券市场的融资力度进一步加大，再就是为民间资本预设出口。　　在债权市场，今年初中央决定的2000亿地方政府债券，已开始发行。相比之下，启动民间资本还只是光打雷、不下雨。　　前两批中央投资的重点是支持民生领域，项目主要以国有、重点大型项目为主。而据记者了解到的情况，在地方上报的本轮项目中，民营企业以及民间资本占有很大比例。　　“从中央投资的主体看，对于国有和民营企业有一定的差别，但对于高技术产业示范化项目领域，项目审批时两者地位平等。”财经观察员马红漫博士表示，在这一轮新增投资中，中央为刺激民间投资预留了空间，民间资本可望真正进入“保增长”行列。