尽管中概股退市潮尚未消退,但美国政府层面仍在加强其监管力度。
当地时间12月3日,美国证券交易委员会(SEC)宣布,向全球四大会计师事务所(以下简称“四大”)普华永道(PWC)、德勤(DTT)、毕马威(KPMG)和安永(Ernst&Young)的在华公司,以及大华会计师事务所提出起诉,因这5家公司违反了美国《证券交易法》及 《萨班斯-奥克斯利法案》(Sarbanes-OxleyAct)针对国外公共审计机构的规定,未按要求向SEC对中国公司涉嫌欺诈美国投资者的调查提供审计资料及相关文件。
昨日(12月4日),普华永道、安永、德勤在给《每日经济新闻》记者的回复中称,SEC的行动是中美两国法律冲突的结果,期待两国相关监管机构的持续对话最终达成一致能解决这一问题。
我国证券法相关律师告诉记者,一方面SEC有理由行使职权要求审计机构予以协助,另一方面 “四大”在中国设立的执业机构不受SEC管辖可以拒绝。但令人担忧的是,这可能招致美国监管机构对来自中国审计机构出具的报告不予认可,进而增加在美上市或即将赴美上市的中国企业成本。
“四大”在华机构或被制裁
SEC发布公告称,过去数月间,SEC在对9家在美上市中国企业的潜在不当行为的调查过程中,试图从上述5家会计师事务所索取相关上市公司的审计资料,但遭拒绝。
“只有获得外国会计师事务所的审计底稿,SEC才能检查被审计公司的质量,保护投资者免受会计欺诈。这些会计师事务所知道,如果他们不按照法律的要求出示这些审计文件,将面临严厉制裁。”SEC执法部主管RobertKhuzami在公告中说。
美国2002年颁布的 《萨班斯奥克斯利法案》要求,如果事务所希望获得从事美国上市公司审计业务的资格,必须在PCAOB申请注册,并定期报送年审报告,接受PCAOB的日常检查、特别调查以及审计工作底稿的检查。
在上述SEC公告发布后,作为美国上市公司会计监督委员会(PCAOB)常设顾问小组(SAG)成员之一的PaulGillis博士,在其英文官方博客中撰文认为,SEC起诉“四大”在华分公司,或预示着来自中国的会计师事务所,恐将被PCAOB取消注册资格,并被禁止在美国执业。
值得一提的是,今年5月,中国财政部发布了《中外合作会计师事务所本土化转制方案》,上述以中外合资形式组建的“四大”在华公司——普华永道中天、德勤华永、毕马威华振、安永华明,在今年8月后陆续合作到期,然后启动本土化转制。目前,安永华明和毕马威华振已率先完成转制,另两家也将在合同到期后实施转制。
伴随而来的问题是,转制后的这4家公司,需要以新身份在PCAOB重新申请注册。对此,PaulGillis指出,在接下来几周里,如果中美双方的沟通再度搁浅,PCAOB很可能会出重手,对那些无法进行有效监管的会计事务所提出的 “重新注册(registration)”申请,将给予“驳回(revoke)”。这就意味着,上述“四大”在华分公司将因被PCAOB剥夺注册资格而无法再担任在美上市中国企业的审计师。
事实上,SEC曾宣布对德勤在上海的公司进行起诉,因为后者拒绝提供其负责审计工作的中国上市公司的相关文件,该上市公司当时正在被SEC调查,该案至今未完。