今年的彩票，被互联网和世界杯刺激成了一场全民狂欢。有数据显示，世界杯期间体育彩票销量达到129亿余元。
然而，这场狂欢的组织者们，互联网公司，却不知能否借此打破此前已久的僵局。政策的暧昧不明，让互联网售彩只能在黑与白之间徘徊往复；而执行者们的“低调”开放与市场的异常热情，又让这个灰色产业不停在向前狂奔。这场博弈，胜负难判。而彩民们需要知道的是，我们究竟在向谁买彩票？
狂热的世界杯彩票
一个月卖出半年指标
“你找我们这边就对了，按照你现在预期的销售规模，到了省（体彩管理）中心，一定会被直接拒绝。”
电话那头是来自江西省体彩管理中心下属某地方分中心的一位工作人员。对于记者关于“互联网彩票销售合作”的咨询，他已司空见惯，这里是全省目前唯一一家没有与互联网公司合作的分中心。
此前，这家分中心也曾与500彩票网、搜狐彩票等有过短时间的合作，因此合作门槛很高――年销售额至少能达到5000万。但另一方面，对方并不愿意轻易拒绝来自“互联网圈”的合作伙伴，“小互联网公司就没必要去省（体彩管理）中心问了。直接找我们，由分中心以增加合作网点的名义往省中心送审批，一般不会被拒绝。”
2013年1月，财政部下发《互联网销售彩票管理暂行办法》，提出互联网彩票销售许可的申请条件，核心条款包括“注册资本不低于5000万元人民币”、“有符合要求的场所和安全保障措施”、“有健全的组织机构、内部控制制度和风险管理措施”，以及“单位及其高级管理人员近五年内无犯罪记录和不良商业信用记录”。现在看来，任何一条都不足以对目前有意向的门户网站构成“申请障碍”。但事实是，目前为止，拿到许可证的只有中国竞彩网和500彩票网。
也就是说，无论是互联网大佬淘宝、网易、腾讯，还是林林总总的专业彩票销售网站，大家都在“无照”经营。问题的关键就变成：这些“无照”网站背后的彩票源究竟来自哪里？
“从运营角度说，有许可和没许可没有差别。”李剑，互联网彩票等级评估网负责人。据他介绍，类似淘宝这样的大型互联网网站开出的彩票销售服务，都是与各省彩票管理中心合作，“类似省中心旗下的一个彩票销售点，只不过销售渠道是互联网。”
一位长期与省体彩中心有业务合作的业内人士透露，一场世界杯让不少省的体彩管理中心充分感受到互联网销售的“狂热”――整个6月轻松完成全年50%的销售指标，其中至少超过60%是来自互联网销售渠道。
面对狂热的市场，越来越多尝到利益“甜头”的省级彩票管理中心，正低调地从“政策执行者”摇身变成“无牌互联网彩票销售”背后的最大支持者。
一拍即合的互联网公司与体彩中心
来自江西体彩分中心的工作人员继续在电话那头询问：“你们需要建机房吗？需要人手安排吗？”
根据一般流程，一家互联网公司想要在网上售卖彩票，通常需要先和省体彩管理中心“打通”关系，然后由省中心往下属分中心分派。省体彩管理中心是“关键部门”。
至于福利彩票，行业内的人都很清楚，民政局对各省福利彩票管理中心几乎没有实质管辖权，各省的彩票售出量以及发行渠道，都由省福彩管理中心一手掌握。只要中心负责人点头，合作就不成问题。
这样的趋势演变到现在，在部分开放地区，县级福利彩票管理中心也开始“自主招商”，双方谈妥后，只要填写一份申请，送省中心批准，合同就可生效。
当然，在双方签署的合同中并不会公开指明，合作一方为互联网公司。
除了500彩票网，目前互联网彩票销售的流程并非真正意义上的“无纸化操作”。对于一家互联网公司而言，一旦与某地福彩或体彩管理中心达成协议，网站需要派遣专人到彩票管理中心管辖地采购彩票机，出售之后，需要出“纸质彩票”。
唯一区别在于，这些纸质彩票不会真正送到购买者手中。网站后台会搭建一条数据通道与彩票网点接口连接，通过特殊软件，传输彩票数据代码，进行线上销售。因此，出票量大的互联网公司通常会在管理中心附近直接建一个“机房”――摆放几套甚至几十套彩票机，专门负责出票。
在互联网销售大行其道的趋势下，“本省发行本省销售”的行业规定早就被彻底打破，来自某省的彩票通过互联网就可轻松销往全国各地。因此，对于不少省而言，为了不在整体彩票销售中落伍，必须要抢夺手上握有大批全国用户的“互联网巨头公司”。比如，淘宝仅双色球一个彩种就分别与七八家省份的彩票管理中心合作。
千亿市场引来最多入局者
购彩者风险与便捷并存
“彩票管理中心需要依靠网站庞大流量创收，而网站则需要借官方的合同书做护身符。”对于当下互惠互利的“和谐”场景，一彩网CEO刘彦峰认为，当下是互联网彩票发展史上最稳定的发展好时期。
事实上，互联网彩票业注定是一场关于利益的博弈，一边是互联网公司带来的无可替代的庞大销售能力，一边是管理高层对于巨大利益如何“分派”的困扰。来自申银万国的一份研报显示，从2005年到2013年，我国互联网彩票销售规模从1亿元暴增至420亿元，年复合增速达112.8%，同时，申银万国预计，在2015年这一市场规模有望突破千亿。
“2009年前后，监管最严的时期，民政局、财政局委派当地公安协助监督，直接冻结银行账号，当时一批售彩票网站纷纷关停改行。”注册于2001年的一彩网是中国最早一批从事彩票销售的互联网网站，发展至今，经历过几次政策震荡。
2013年年初，民政局财政部联合发布的《互联网销售彩票管理暂行办法》被视为是对互联网彩票销售的半公开“默许”。政策的日趋稳定除了吸引了淘宝、网易、新浪这样的互联网巨头入场之外，还有一批未被关注的中小互联网彩票网站。
在“半宽松”环境下，错综复杂的利益纠葛不断涌现。根据业内约定俗成的规则，不同彩票管理中心会根据分销点的销售额给出不同返点。返点数字之高，超出想象――以江西省下某县市为例，彩票日销量超过100万元的网站，可以拿到的返点率高达8%-9%。
在高收益、松管理的背后，还有一些“中间角色”不断涌现――互联网彩票销售“中介”。在他们的角色扮演中，需要负责疏通“各省彩票a管理中心”关系，获取彩票机资源，然后将接口进行二手转卖。在合作关系最为紧密的时候，他们甚至能将“机房”建到某些省旗下的分中心内部，而一批中小型互联网网站则是他们的主要客户。作为报酬，他们从中可直接抽取1－2个点作为返利。
“在这样的利益循环反复中，对于彩票网站的资质、技术风险防控的审核，几乎忽略不计。”据一位业内人士透露，在审核过程中，除了公司的营业执照外，包括后台技术能力均不在重点考核范围内。
在当下这种暧昧不清的监管环境下，网络另一端的消费者购彩便捷与风险并存。上周，微信彩票发生乌龙事件，一位彩民声称中奖500万却被通知下单未成功，尽管最终腾讯证实此彩民只中了5元，但并未否认是因系统出错导致下单失败。而另一位业内人士也担忧，不少彩票网站都有大量用户预先存入的资金沉淀，对这部分巨额资金的管理，目前也尚无明确说法。